“那天我就站在總理后面的人群里，他一直很關(guān)心我們什么時候能住進(jìn)去，又問一些群眾有什么要求和困難。”貴陽市棚改小區(qū)漁安新城的余婆婆對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

    春節(jié)前夕的2月13日至15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在貴州黔東南苗族侗族自治州和貴陽考察，要求破解民生難題，匯聚增長動力，在真抓實干中推動發(fā)展升級。2月14日，漁安新城的很多居民正忙著辦手續(xù)、排隊領(lǐng)取新房鑰匙。來此處考察棚戶區(qū)改造項目進(jìn)展的李克強(qiáng)受邀一起給居民發(fā)送鑰匙。談起這一幕，余婆婆十分興奮，而更讓她興奮的是，等天暖了，他們?nèi)胰藢徇M(jìn)新房。

    中國人的傳統(tǒng)文化之一是講究安居樂業(yè)。在連續(xù)幾年的春節(jié)考察慰問中，棚戶區(qū)改造問題一直受到李克強(qiáng)的關(guān)注。多年來，無論任職中央還是主政地方，李克強(qiáng)都心系棚改，竭力推動棚戶區(qū)改造工作。

    有專家對本報評述稱，棚戶區(qū)改造不僅在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個方面都可以取得良好成效，更能讓經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶等人群擁有自己的住房資產(chǎn)，從而享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)社會的公平與公正。

    總理的棚改“情結(jié)”

    臘月二十五這天，李克強(qiáng)來到大山深處的貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民。在考察了村民林憲平家破敗不堪的木板樓后，總理露出了凝重的神色。

    站在木樓前，李克強(qiáng)對四面圍攏過來的村民們說：“政府下決心改造你們的村寨，一定要讓你們住上安全舒適的新房子，過上真正的‘新農(nóng)村’生活！”

    這樣的場景并不陌生。從2004年上任遼寧省委書記12天就深入撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查以來，李克強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作一直保持著高度的關(guān)注。2013年，李克強(qiáng)在農(nóng)歷小年走訪了內(nèi)蒙古包頭市北梁區(qū)，在考察了當(dāng)?shù)厍闆r后，李克強(qiáng)向大家承諾：“棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”

    “不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”2013年十二屆全國人大一次會議大會閉幕后，新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)面對中外記者承諾，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)。

    李克強(qiáng)在北梁考察曾走進(jìn)棚戶區(qū)居民高俊平的家中，其小孫子高宇博因為光腚搶鏡而迅速成為網(wǎng)絡(luò)紅人。如今，小宇博一家早已搬進(jìn)了完善的新房，而他也已經(jīng)是一年級的小學(xué)生。

    在短短兩年時間里，曾被稱為“硬骨頭”的北梁棚改拆遷工作已提前一年全面告捷。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，所涉及的10.9萬人全部得到妥善安置，其中3.1萬戶、6.36萬人像高俊平一樣住進(jìn)新房，剩余的政府補(bǔ)貼租房戶，也將于今年底前全部住上新房。

    2014年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)又來到內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)考察鐵南棚戶區(qū)改造情況。他對群眾表示，一定要想方設(shè)法改善居民的生活環(huán)境，并承諾，幾年以后等大家都喬遷新居時再來看大家。

    當(dāng)年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》和記者見面會上再次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。”這是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。

    國務(wù)院“督戰(zhàn)”棚改

    不僅領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注，棚改落實工作更是國務(wù)院和各部委近年的工作重點。國家發(fā)改委一名人士告訴本報，相關(guān)部門從稅收、土地、財政等方面都給予了棚改工作最大的協(xié)調(diào)和支持。在具體工作推進(jìn)當(dāng)中，按照國務(wù)院的部署，各有關(guān)部門各司其責(zé)，主動配合，積極推進(jìn)各項工作，取得了明顯成效。#p#分頁標(biāo)題#e#

    2013年6月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。

    同年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，要求五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶；改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶；改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶；改造國有墾區(qū)危房80萬戶。

    在中央和地方的合理推動下，棚改工作連年交出漂亮的成績單。

    2013年，中央財政共下達(dá)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約723億元，比2012年增加59億元，增長8.8%。在中央支持下，棚戶區(qū)改造工作取得積極成效。有關(guān)部門剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國加大了棚戶區(qū)改造投入。據(jù)初步統(tǒng)計，全國各級財政實際用于棚戶區(qū)改造的支出達(dá)到了1050.8億元，增長29.8%。此外，為降低棚戶區(qū)改造成本，各級財政還對棚戶區(qū)改造實行稅費減免優(yōu)惠政策，包括免收土地出讓收入和減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅等相關(guān)稅收。到2014年底，全國累計改造各類棚戶區(qū)2100萬戶，受益面達(dá)到6300萬人。

    棚改資金多方支持

    住建部官員不久前的表態(tài)稱，未來一段時間，棚戶區(qū)改造仍將是各級政府的重點工作。目前，2015年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)正進(jìn)入申報階段。根據(jù)有關(guān)部門匯總的數(shù)據(jù)，2015年大部分省份申報的棚戶區(qū)改造任務(wù)比2014年有所增加，全國棚戶區(qū)改造任務(wù)可能高于2014年的470萬套。

    在眾多難題中，資金掣肘是棚改推進(jìn)最大的攔路虎。

    《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從中央的層面上，過去四年，中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資共為保障性安居工程累計安排了7100億元的補(bǔ)助資金。同時，還發(fā)行了7000多億元的企業(yè)債券，專項用于保障性安居工程的建設(shè)。

    金融系統(tǒng)來看，人民銀行、銀監(jiān)會要求各銀行向保障性安居工程建設(shè)積極發(fā)放貸款，幾年下來，累計發(fā)放了16000億元。

    尤其值得注意的是，在去年4月國務(wù)院常務(wù)會議確定由國開行成立專門住宅金融事業(yè)部，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)后，國開行在棚戶改造方面開始發(fā)力，并獲得了出色的成績。據(jù)國開行最新提供的數(shù)據(jù)顯示，其去年發(fā)放棚改貸款4086億元，市場份額占據(jù)半壁江山，這一數(shù)據(jù)也是2013年1628億元的兩倍多，過去一年的棚改貸款規(guī)模超過了國開行過去幾年累計發(fā)放棚改貸款的總規(guī)模。

    “延續(xù)前兩年的支持力度，今年國開行將力爭全年發(fā)放棚改貸款4000億元以上。棚改貸款向中西部、東北地區(qū)及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造傾斜。”國開證券總裁黎維彬接受媒體采訪時說道。(王子約)