【導讀】國務院決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，多措并舉減輕企業(yè)負擔。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論——國策匯議》本期觀點：給企業(yè)減負，重在管住權力之手。 

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月9日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價還價！這讓企業(yè)怎么發(fā)展？今后凡給企業(yè)念“緊箍咒”的文件要上報國務院。”李克強總理在國務院常務會議上非常嚴厲的說出了這句話。

　　此次的國務院常務會議，部署三項議題，“合力”為企業(yè)“減負”。會議決定，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，多措并舉減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。如何解讀這幾大政策？又如何讓這些舉措落到實處？經(jīng)濟之聲編輯李碩對話全國政協(xié)委員、著名會計學家、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起。

　　李碩：您好，張連起先，本周這次國務院常務會議上再次發(fā)布了幾項重要的措施，所有都是非常給力，此次會議決定要在全國范圍內(nèi)清理規(guī)范設起收費的問題，我們知道很多企業(yè)在發(fā)展中都反應負擔過重，這次常務會議上提到單單去年中央政府取消停滯和減免的收費就有600多項，為什么會有這么多，我們國家目前涉企收費的這個現(xiàn)狀究竟是怎么樣呢？

　　張連起：涉企收費、行政收費和政府性基金，這么多年不斷的清理，用總理的話說清理完了以后還是野蠻生長，野火燒不盡，春風吹又生。一方面市里的層級特別多，第二個來源差異非常大，有各種資金來源。第三個政策的標準不同，有各種各樣的標準。現(xiàn)在面臨的首先是穩(wěn)增長，穩(wěn)增長就要激活力，激發(fā)企業(yè)的活力。很大程度上是減輕分擔，普遍性降費，這是其中應有之一。第二個就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新引擎也需要普遍性將費用。第三，預算、規(guī)范管理，特別是公開透明，需要收支兩條線，降低非稅收入也需要普遍性降費，應該說這一次實施一個全面的全國性清理，遏制任性收費恰逢其時。

　　李碩：這次常務會議上針對這個規(guī)范涉企收費的五大舉措，您能不能再詳細的解讀這五大舉措，您認為這些措施對于今后地方涉企收費問題是否能得到有效治理？

　　張連起：總的來說，我概括一下國務院這五大項，首先，你要有法定的立項，沒有收費規(guī)定的不能隨意收費。我統(tǒng)計了一下名目，極其繁多，有的是各種中介服務組織收費，有的是強行各種會費，有的是釣魚收費，比如說給你做一個什么培訓，做一個什么廣告，給你做一個什么會議，贊助、捐助等，這個都沒有法定依據(jù)的行政審批，但是用中介服務收費來變通，這要嚴格查。還有一個是什么？就是我們國家這么多年以來各種名目的政策基金，有的時間比較長，沒有收費期限的，比如現(xiàn)在還有一種叫價格調(diào)節(jié)基金，在通貨膨脹時制訂的，現(xiàn)在有很多的省市還在收，有的是地方性法規(guī)制定的，不是國家規(guī)定的。還有是收的不規(guī)范，也不透明，不知道怎么用。老百姓可能覺得跟自己離的比較遠，其實就在我們身邊，比如飛機票中就有民航發(fā)展基金，電影票當中就有國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金，水電油中都有各種基金，我去餐廳吃飯，已經(jīng)付了飯費，但是餐廳的人員還跟我要什么呢？要水電費，要食材費，要椅子的磨損費，要桌子的折舊費，就是有各種名目的費用，這個顯然既不合理，也不合法，又不合情。

　　李碩：是不是可以理解為向企業(yè)收的這部分費用其實都轉嫁到了消費者和老百姓身上呢？

　　張連起：當然，這是無疑的，這是價格組成部分。我統(tǒng)計在房地產(chǎn)中有50、60項費用和基金，這一次針對涉企收費和基金，有的是減免，有的是取消，都是要給穩(wěn)增長調(diào)結構、惠民生帶來一些動力機制。這一次我相信多措并舉，減輕負擔，爭取讓收費的病根來一次徹底的拔除。

　　李碩：張連起先生，您剛才提了有這么多項目繁多各種不合理收費，但是我們也看到一個問題就是，盡管國家三令五申對涉企收費予以清理，但是很多地方盡管清理了這一項收費，可能它改頭換面又出了一項新的收費，為什么執(zhí)行起來要這么難，此次這五大政策執(zhí)行起來還會有那些難點呢？#p#分頁標題#e#

　　張連起：不能說任何行政性、事業(yè)性收費和政府性基金都是錯的，的確有國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合情況不同，設置的各種基金，特別是重大的工程項目，和涉及到國計民生的項目，這個是有的。有些當然是合理的，有法律法規(guī)規(guī)定的，但是有些涉及到部門利益，各種部門，有的是國務院部門，有的是地方政府，由于這個稅是國家強制征收，稅有法定性，但稅不能隨便設立，于是就出現(xiàn)改頭換面的各種收費，一個是代購代繳，有的是附著在稅上，叫附加費，本以為是稅其實是費。還有的就是強行，有的進入了企業(yè)管理成本，有的進入到企業(yè)直接工程生產(chǎn)成本，導致消費者要付出更多的費用來購買商品，尤其是預算管理的規(guī)范、透明、公開就變得無從談起。因為你無法收支兩條線，而且非稅收入這個增長比重遠遠超過了稅收的增長，稅收增長才8.8%，非稅增長30、40%，甚至還到50%，有些地方，沒有規(guī)定的，沒有法律法規(guī)規(guī)定要堅決取消，要立規(guī)矩、建機制、依法規(guī)范透明，要緊緊遏制住任性收費的喉嚨，大量的各種收費。因為如果企業(yè)不交，用潛規(guī)則或者漠視，淡漠，不支持甚至采用其他手段，給企業(yè)掐脖子。所以清理收費和政府性基金，扶持小微型企業(yè)，服務業(yè)，保障性住房和高校生，畢業(yè)生就業(yè)等，讓這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，能真正體現(xiàn)出這次改革帶給他們的優(yōu)勢條件。

　　李碩：很多地方政府因為現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力比較大，房地產(chǎn)市場也不是很景氣，他們的財政收入有一定的壓力，而國家對于降稅又有比較大的政策措施，所以他們以各種名目的收費生長比較快，但是如果說把這些企業(yè)的成本降低，他們的經(jīng)營上面有一些起色和改善，以后交的稅會更多，反而有利于地方的財政收入，我是不是可以這么理解？

　　張連起：當然，但是你不能說，由于現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力比較大，各方面的收費和基金就多，實際上一直很多，這個不直接。應該說有一種饑餓、饑渴性的收費，因為地方政府確實是事權和支出責任不匹配，要花錢地方很多，地方政府包括地方中央有關部門，收費還是一項權利，背后讓我們反思的是它的權利，有這項權利就能對企業(yè)，包括中小微企業(yè)包括服務業(yè)等有約束和抓手，這就是很多中央部門和地方政府不愿意放棄的原因。所以有收費權就有資源配制權，就可以尋租，我罰多點少點，彈性很大，如果談的好，就罰的少一點，看不順眼就罰的多一點，總之我們這缺少規(guī)矩，缺少機制更沒有依法規(guī)范透明這樣管理，是極需要改變的。這也跟目前簡政放權，放管結合，也就是本次政府工作報告中提到的這種方向是合拍的，應該說已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

　　李碩：可以說還是要管住權力這只手，這樣才能給企業(yè)營造一個非常公平的競爭環(huán)境，好，感謝張連起先生。