新華社北京5月7日電（記者 趙超）中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。出臺(tái)這一意見(jiàn)有何意義？意見(jiàn)的亮點(diǎn)在哪里？如何促進(jìn)意見(jiàn)的有效落實(shí)？國(guó)家發(fā)展改革委7日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就意見(jiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

    補(bǔ)齊“最短的短板”

    國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。

    他認(rèn)為，這正是意見(jiàn)出臺(tái)的意義所在。“意見(jiàn)通篇貫穿了‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向，描繪了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景。”張勇說(shuō)。

    意見(jiàn)按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問(wèn)題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。

    “綠色化”是生態(tài)文明建設(shè)重要抓手

    意見(jiàn)中，“綠色”一詞出現(xiàn)的頻率很高，成為貫穿文件全文的關(guān)鍵詞之一。“不應(yīng)小看綠色化，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要抓手。”國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光說(shuō)。

    據(jù)他介紹，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染，代價(jià)比較大，形象地說(shuō)是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”。綠色化就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    何炳光說(shuō)，作為“五化協(xié)同”的一個(gè)重要方面，“綠色化”至少要在五個(gè)方面取得成效，即綠色布局，構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局；綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化；綠色生活，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式；綠色思想，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；綠色共享，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

    爭(zhēng)取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)

    今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，節(jié)能減排目標(biāo)能否如期完成？張勇介紹說(shuō)，“十二五”前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13．4％，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82．5％。今年的目標(biāo)是下降3．1％以上，一季度同比下降了5．6％，完成全年目標(biāo)相對(duì)比較樂(lè)觀。

    但他同時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，一些地方在狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作注意力，煤炭、原油等能源價(jià)格大幅下跌也容易造成企業(yè)節(jié)能改造積極性有所降低。一些地方滿足已有成績(jī)，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問(wèn)題給節(jié)能減排帶來(lái)新挑戰(zhàn)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)將堅(jiān)持抓好工作不放松、力度不減弱，確保完成并爭(zhēng)取超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    生態(tài)保護(hù)紅線不可逾越

    意見(jiàn)指出，樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

    環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控，五個(gè)環(huán)節(jié)十分重要。第一，保證落地，最好可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，制定負(fù)面清單，在紅線劃定區(qū)域里嚴(yán)格管控，明確哪些活動(dòng)不允許做。第三，明確責(zé)任，中央部委有責(zé)任，各級(jí)政府也都有相應(yīng)的管理管控責(zé)任。第四，建立有效管控平臺(tái)，及時(shí)檢查。第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    “最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，面積不減小，功能不下降。”莊國(guó)泰說(shuō)。

    劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

    意見(jiàn)明確，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

    國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼說(shuō)：“劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)我們來(lái)說(shuō)是新生事物，但是在世界上有先例，比如美國(guó)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界就有多年實(shí)踐。”

    他認(rèn)為，此舉能夠促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

    董祚繼介紹，去年7月國(guó)土資源部會(huì)同住建部挑選14個(gè)大城市進(jìn)行了邊界劃定首期試驗(yàn)，獲得的經(jīng)驗(yàn)是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局，做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。

    “下一步，爭(zhēng)取全國(guó)600多個(gè)城市都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)，嚴(yán)格管理起來(lái)。”董祚繼說(shuō)。

    突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)

    加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大投資是重要保障。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)孫志說(shuō)，今年財(cái)政部將進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)，加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題治理。

    同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)支持力度以及對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。