5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別、推進(jìn)商事登記便利化，向全社會(huì)釋放出把改革推向縱深、啃下改革“硬骨頭”、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)的明晰信號(hào)—

法無(wú)授權(quán)不可為，非行政審批成歷史；簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)；改革拆藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)……5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，致力于破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。

非行政審批成歷史

在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，非行政許可事項(xiàng)成為“偏門(mén)”和“漏洞”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以真正享受到放權(quán)紅利。為徹底消除這一“灰色地帶”，國(guó)務(wù)院下決心取消這一審批類別，進(jìn)一步明確了改革基調(diào)。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為是擊中了簡(jiǎn)政放權(quán)的“痛點(diǎn)”，“許多部門(mén)存在不少非行政許可審批和內(nèi)部管理事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇‘化骨綿掌’，要抓緊排查清理各類非行政許可審批事項(xiàng)，并將行政審批事項(xiàng)上墻、上報(bào)、上網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)透明化。”

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)第三方評(píng)估小組成員王滿傳說(shuō)，“并不是所有的非行政許可都得扔到垃圾桶，一部分行政許可審批的存在有一定的意義，比如保健食品注冊(cè)審批。全面取消非行政審批也包括規(guī)范行政審批，可以根據(jù)許可事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分類，實(shí)質(zhì)是針對(duì)市場(chǎng)主體的，就調(diào)整為行政許可；如果是政府內(nèi)部事項(xiàng)，就叫做政府內(nèi)部審批。”

“非行政審批的設(shè)立并不像行政審批一樣符合規(guī)范，因此尋租空間較大。只有全面取消非行政許可、規(guī)范行政審批，才能讓審批權(quán)進(jìn)一步受到法律約束，為公民、企業(yè)、法人的社會(huì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步掃除障礙。”王滿傳說(shuō)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)減負(fù)

與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)也在“大刀闊斧”向縱深推進(jìn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)取消下放一批制約發(fā)展的審批事項(xiàng)，針對(duì)阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，持續(xù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。

積極的信號(hào)包括：進(jìn)一步取消和下放各部門(mén)審批事項(xiàng)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，推進(jìn)商事登記便利化等。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，需繼續(xù)加大行政體制改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)權(quán)力集中、壟斷性強(qiáng)的部門(mén)進(jìn)行改革，為投資、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體提供新動(dòng)力。”

張占斌同樣認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容正是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新理順關(guān)系、掃清障礙。“電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的主要渠道，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)投融資制度的強(qiáng)力支撐，投資項(xiàng)目審批制度還有進(jìn)一步放開(kāi)放活的必要，特別是在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域，政府在資金、技術(shù)、管理等方面依然有欠缺，亟須通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)吸引社會(huì)資本進(jìn)入。”張占斌說(shuō)。

“紅頂中介”亟待清理

專家認(rèn)為，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)應(yīng)放在清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、推行權(quán)力清單、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等方面。

4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，部署清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作。

對(duì)此，張占斌表示，“社會(huì)中介的清理、規(guī)范問(wèn)題必須引起注意，不能政府這邊簡(jiǎn)政、中介那邊‘撿權(quán)’，搖身一變成了‘二政府’、‘紅頂中介’，在政府和市場(chǎng)之間橫添阻礙。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

“目前市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題是政府簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府部門(mén)審批的事項(xiàng)減少了，手續(xù)簡(jiǎn)化了，但中介服務(wù)不規(guī)范、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，蠶食了行政審批制度改革的效果。下一步要清理政府部門(mén)下屬的中介機(jī)構(gòu)，讓二者脫鉤。培育和發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，使之真正成為市場(chǎng)主體。”

會(huì)議還指出，下一步要公布省級(jí)政府部門(mén)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單，這讓市場(chǎng)主體的“腰桿子”更硬了。

張占斌表示，“各部門(mén)誰(shuí)減誰(shuí)不減，各事項(xiàng)該減不該減，目前主要靠上級(jí)任務(wù)分解、下級(jí)自覺(jué)放權(quán)、中間督導(dǎo)約談，但缺乏統(tǒng)一的、令人信服的標(biāo)準(zhǔn)。下一步政府要依法確立權(quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)要逐步邁向法治化。”

根據(jù)地方調(diào)研情況來(lái)看，王滿傳說(shuō)，“簡(jiǎn)政放權(quán)需要決心和勇氣沖破阻力，但提高監(jiān)管水平實(shí)則更難，這需要很長(zhǎng)的能力建設(shè)過(guò)程。如果監(jiān)管能力跟不上，一旦市場(chǎng)和社會(huì)秩序受到影響，就可能影響簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步推廣。從中央到地方，都在探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的新模式。”（記者 孫璇）