找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新坐標
——國有文化企業(yè)落實“雙效統(tǒng)一”指導意見座談會綜述

“國有文化企業(yè)落實‘雙效統(tǒng)一’指導意見座談會”現(xiàn)場 記者 郭俊鋒 攝

海南省澄邁縣百年古鎮(zhèn)瑞溪鎮(zhèn)經(jīng)過改造后吸引游客紛至沓來。CFP

山水盛典實景神話音樂劇《嫦娥》演出現(xiàn)場。資料照片

    中共中央政治局日前審議通過的《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，提出“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實踐、深入生活、深入群眾，推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品”的要求。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（以下簡稱《意見》），目標直指“社會效益”這一文化企業(yè)所承擔的獨特使命。

    在當前文化體制改革進入深水區(qū)的大背景下，突出強調(diào)“社會效益”意義何在？《意見》將對保障社會效益實現(xiàn)發(fā)揮什么樣的作用？在光明日報文化產(chǎn)業(yè)研究中心日前主辦的“文化企業(yè)發(fā)展的新坐標——國有文化企業(yè)落實‘雙效統(tǒng)一’指導意見座談會”上，業(yè)內(nèi)專家學者和文化企業(yè)代表對這些問題進行了探討。

    1、點亮明燈：防止片面追求經(jīng)濟效益

    文件：文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

    “《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》的制定被列入了今年中央深改組關(guān)于文化體制改革的重點工作。它首次以中央文件的形式對國有文化企業(yè)的改革發(fā)展提出了比較全面的要求，也是當前和今后一段時期深化文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要文件。”對于此次《意見》出臺的意義和作用，中宣部改革辦副主任朱濤如是評價，出臺此《意見》，是中央高度重視文化企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

    朱濤分析說，文化企業(yè)既有一般工商企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，也有意識形態(tài)的特殊屬性，它們提供精神產(chǎn)品，擔負著文化傳承的使命。作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進文化的重要力量，國有文化企業(yè)應在堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”方面發(fā)揮表率和示范作用。然而，一個不容忽視的事實是，文化體制改革深入推進過程中，存在一些企業(yè)轉(zhuǎn)制不徹底、治理結(jié)構(gòu)還需進一步完善，一些企業(yè)轉(zhuǎn)制后片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益的現(xiàn)象。朱濤強調(diào)，在此背景下，出臺《意見》對文化企業(yè)“雙效統(tǒng)一”問題提出明確要求，很有必要，也很及時。

    在國家新聞出版廣電總局規(guī)劃司副司長李建臣看來，雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，勢頭很猛，但由于起點低、基礎(chǔ)薄弱，要切實肩負起打造一個歷史悠久的古老民族、一個正在走向全面復興的大國強國所應擁有的思想靈魂和精神家園的歷史使命，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，任務還十分艱巨。如何防止我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走入片面追求短期經(jīng)濟效益、而舍棄精神追求的誤區(qū)，《意見》將點亮一盞指路明燈。#p#分頁標題#e#

    在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如何處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系是無法繞過的話題。2014年2月中央深改組審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，明確提出文化體制改革要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，并將實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”作為推進文化體制改革必須統(tǒng)籌處理好的四個關(guān)系之一。在去年10月召開的文藝工作座談會上，習近平強調(diào)，一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的作品。文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。

    此次出臺的《意見》明確提出，要建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標準。中華書局總編輯顧青認為，從文化體制改革方案到文藝工作座談會，再到此次《意見》指出實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”的具體路徑，體現(xiàn)了中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、文化企業(yè)運營規(guī)律、文化產(chǎn)品本質(zhì)認識的進一步深化，文件提出的措施符合現(xiàn)階段國有文化企業(yè)發(fā)展的客觀要求。

    完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度；加快推進文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風……《意見》中提出的硬指標和具體舉措為實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”指明了實現(xiàn)路徑。李建臣表示，一系列強有力的支持政策將為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。為把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，我國文化領(lǐng)域第一部法律《文化產(chǎn)業(yè)促進法》正處于起草制定過程中，《意見》出臺將為《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的起草制定確立基調(diào)和原則，也奠定了必要的基礎(chǔ)。

    2、完善機制：構(gòu)建實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”治理框架

    案例：8月25日，北京市曲劇團正式創(chuàng)演老舍作品《老張的哲學》，作為進軍北京市小劇場的一部作品。該劇首輪演出10場，演出收入達22.6萬，到場觀眾人次達2000多人。北京市曲劇團團長孫東興說，從實踐中可以看到，社會效益和經(jīng)濟效益是密不可分的，是相輔相成的，脫離了社會效益，去片面強調(diào)經(jīng)濟效益，藝術(shù)作品是沒有生命力的。

    “認為追求社會效益就注定要放棄經(jīng)濟效益是對文化產(chǎn)業(yè)運作規(guī)律的誤解。”顧青認為，《意見》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、文化企業(yè)運營規(guī)律、文化產(chǎn)品本質(zhì)的認識進一步深化，在做大、做優(yōu)、做強國有文化企業(yè)的目標中尤其體現(xiàn)“做優(yōu)”目標。“如果推出的產(chǎn)品市場不認可，只能說明產(chǎn)品不夠好或經(jīng)營能力不夠強。”

    朱濤認為，《意見》對如何完善企業(yè)運行機制、建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求，是一個重要亮點，“這就需要在經(jīng)營理念上，體現(xiàn)在企業(yè)的宗旨中，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，成為職工的自覺追求和行為準則，并貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)”。

    根據(jù)《意見》內(nèi)容，在治理結(jié)構(gòu)上，要健全黨委領(lǐng)導與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強調(diào)企業(yè)黨委成員“雙向進入、交叉任職”進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，通過這樣的制度設(shè)計確保文化企業(yè)班子的成員不僅懂經(jīng)營、會管理，而且有社會擔當。在績效考核上，明確要把社會效益的要求寫到公司章程中，且考核權(quán)重占50%以上，從政治導向、創(chuàng)作生產(chǎn)服務、社會影響、內(nèi)部制度、隊伍建設(shè)方面明確了指標，對下一步可量化、可核查創(chuàng)造了條件。

    “建立把社會效益放在首位的考核機制，并且對企業(yè)內(nèi)部治理架構(gòu)闡釋得如此具體，在以往中央文件中從未有過。建立嚴格規(guī)范的考評、管理、獎懲等措施，提出對社會效益制定可量化、可核查的考評標準，是與以往不同的突破和創(chuàng)新。”李建臣說。#p#分頁標題#e#

    《意見》提出，當兩個效益發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益要服從社會效益。對此，上海電影（集團）有限公司總裁任仲倫表示，如果作品的社會效益價值和思想價值很高，但在一定的時間條件和市場背景下其經(jīng)濟效益難以完全實現(xiàn)，那么就需要國有文化企業(yè)有自覺擔當。因為在社會財富和價值創(chuàng)造格局中，國有文化企業(yè)創(chuàng)作一批優(yōu)秀的作品，對社會歷史和人民群眾的貢獻是超過短期經(jīng)濟效益的，能產(chǎn)生更久遠的影響。

    同時，任仲倫也指出，社會效益第一并不是社會效益唯一。在市場經(jīng)濟條件下，如果沒有一定的經(jīng)濟效益和創(chuàng)造經(jīng)濟價值，其社會效益是難以實現(xiàn)的。所以兩個效益相統(tǒng)一是一個整體要求，不能割裂。因此企業(yè)在經(jīng)營實踐中，一要體現(xiàn)價值觀，二要提升競爭力。

    “社會效益體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在文化上，體現(xiàn)在人的道德素質(zhì)中。把產(chǎn)品保質(zhì)保量地提供給各行各業(yè)和消費者，也是通過文化的力量引導人們形成向上、向善的力量。”山東儒源集團董事長姬長文說。

    3、有效落實：避免“雷聲大雨點小”窘境

    實踐：談到把“雙效統(tǒng)一”的要求內(nèi)化為企業(yè)治理體系，中南傳媒集團股份有限公司常務副總經(jīng)理彭兆平深有感觸。她介紹，在中南傳媒集團內(nèi)對社會效益的考量已早有實踐，如在內(nèi)容管控方面劃定準入?yún)^(qū)、慎入?yún)^(qū)和禁入?yún)^(qū)，通過專門小組進行評估，同時，通過聚攏產(chǎn)品線細分市場需求。根據(jù)集團的理念，一個球員之所以優(yōu)秀一定不僅僅是因為技術(shù)好，而是在一定規(guī)則下踢得好，否則技術(shù)再好也會被罰下場。

    “國有文化企業(yè)作為人力資源型企業(yè)，而不是資產(chǎn)型企業(yè)，最重要的是人才和創(chuàng)新。”彭兆平說，但在轉(zhuǎn)型的實踐中，由于時間成本和盈利的壓力，需要做的調(diào)整還很多。對此，她提出了兩點建議：一是希望出臺跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展相關(guān)的具體政策，支持一些較有基礎(chǔ)的國有傳媒企業(yè)，突破行業(yè)地域和媒介的分割，真正實現(xiàn)全面的發(fā)展，資源共享，廣泛合作；二是建立科學的文化企業(yè)考核標準，完善薪酬體制，以便吸引人才，留住人才。

    當前背景下，《意見》及時出臺，無疑為我國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和有力保障，然而，能否真正收到實效、避免陷入“雷聲大雨點小”的窘境，關(guān)鍵還在于《意見》能否得以有效落實。

    “把社會效益放在首位，推動雙效統(tǒng)一，應該從兩個方面著手：一是要完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，在組織架構(gòu)、績效考核考評、企業(yè)股份制改造，以及加強黨的建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面要有明確要求；二是要營造良好的外部環(huán)境，在政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場體系建設(shè)上為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造好的條件。”朱濤強調(diào)。

    從微觀角度看，國有文化企業(yè)在具體經(jīng)營中應如何把握好把社會效益放首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一？北京歌華文化發(fā)展集團總經(jīng)理李丹陽認為，要把《意見》作為日常工作的一個基本指導性文件和中長期發(fā)展的綱領(lǐng)，一是提供基層產(chǎn)品方面的公共服務，二是建設(shè)公益性文化平臺，另外需要充分用好公共財政資金。

    然而，有專家表示，《意見》在貫徹落實的過程中可能遇到“執(zhí)行難”問題。顧青提到，比如要求黨委成員“雙向進入、交叉任職”，又需要與上市企業(yè)管理要求完全對接，是一個很大的挑戰(zhàn)。股份制改造的過程中，在保障《意見》提出的“國有”“多元”的條件下如何保證國有資產(chǎn)保值增值？“另外，要求社會效益指標考核權(quán)重占50%以上，而且要細化、量化、可核查，是比較困難的，可能需要過渡。對此，希望下一步出臺各項細則，希望能夠有試錯機制。”顧青說。（記者 魯元珍 楊君 劉坤）