發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)原則

　　作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，國務(wù)院印發(fā)并對(duì)外公布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，其總體要求主要體現(xiàn)在“把握目標(biāo)原則、區(qū)分不同類型、鼓勵(lì)多種方式”。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意義重大，要確保這項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則，一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。二是堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。三是堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)類型“三區(qū)分”

　　一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，根據(jù)實(shí)際靈活采用混改路徑，適宜獨(dú)資的就獨(dú)資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展。

　　二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要按照市場(chǎng)化、國際化要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

　　主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管。

　　公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)及領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式“七鼓勵(lì)”

　　一是鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二是支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　三是有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　四是推廣政府和社會(huì)資本合作模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。組合引入保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　五是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　六是探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

　　七是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施“五要求”

　　第一，注重試點(diǎn)示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)體制改革，開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

　　第二，注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)。鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是核心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。要形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的良好的制度環(huán)境。

　　第三，健全治理機(jī)制。一是讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。二是讓混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　第四，依法合規(guī)操作。一是嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。健全清產(chǎn)核資、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。國有企業(yè)混合所有制改革嚴(yán)格按照流程審批。二是健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。完善國有資產(chǎn)交易方式，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。

　　第五，推進(jìn)配套改革。一是健全多層次資本市場(chǎng)。當(dāng)前重點(diǎn)是加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場(chǎng)外市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度。二是完善支持政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)。三是加快建立健全法律法規(guī)制度。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。四是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。六是營造良好的發(fā)展氛圍。（解讀人：國家發(fā)改委副主任 連維良　采訪人：記者 朱劍紅）#p#分頁標(biāo)題#e#