核心觀點：中國經濟網專欄作者張國棟認為，要使居住證制度成為戶籍改革和城鎮化建設的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引鳳”的思維。一個地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們去居住，不在嘴上如何，而在于親身感受。

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　　國務院總理李克強10月21日主持召開國務院常務會議，會議通過《居住證暫行條例（草案）》。草案規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。（10月21日中國政府網）

　　《居住證暫行條例（草案）》通過，是落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益的重要舉措，有利于推進以人為核心的新型城鎮化，推動農業現代化，促進社會公平正義，意義十分深遠。

　　從近些年各地的戶籍制度改革來看，主要圍繞兩條思路：一是戶籍制度本身的改革。比如，2011年，廣東的廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開展積分入戶制度，解決了一部分人的落戶問題。二是剝離依附在戶口上的種種福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白說，剝離戶口上的福利進展緩慢，這是導致城市外來人口怨聲載道的主要原因。可以說，截至目前，被各方面寄予厚望的戶籍制度改革，雖然有很好的探索，也有成功的經驗，但總體而言，還不能說令人滿意。

　　這其中最要的原因恐怕還是城市管理者缺乏“筑巢引鳳”的思維。他們從外來人口的貢獻中獲得不少好處，卻不愿意投入更多財力去增加他們的福利待遇。從表面上看，很多城市不愿戶口松綁的理由是城市承載力有限，公共資源有限，實際上是城市的管理者缺乏擔當，舍不得為城市公共資源、承載力進行投入，那么，在公共資源有限的情況下，各種“城市病”就會不斷出現。

　　戶籍改革滯后帶來的社會不公，不僅讓眾多農民工成為城市的“過客”，一些高學歷者也成為“X漂”，他們中的一些人即使有房有車，但由于人戶分離，也缺乏歸屬感。雖然不少地方也嘗試實行居住證制度，但遺憾的是，戶籍城鎮化率仍在低位徘徊。這是我們不得不面對的現實。

　　如今，國務院已經通過《居住證暫行條例（草案）》，這是戶籍制度改革的重頭戲，既關系到居住證持有者的切身利益，更關系到城鎮化的進程。

　　無論如何，開弓沒有回頭箭。要使居住證制度成為戶籍改革和城鎮化建設的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引鳳”的思維。一個地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們去居住，不在嘴上如何，而在于親身感受。只要把“巢”筑好了，人們自然心向往之。反之，即便說的天花亂墜，也無濟于事。

　　因此，建立居住證制度，首先需要管理者改變觀念。事實上，城市公共資源是一種可“再生”的資源。財政投入越大，再生能力越強。比如，加大住房保障投入力度，就能增加保障房供應量，把住房福利從戶口上剝離。加大教育投入，進城務工人群的子女就可以不交贊助費上公立學校，就可以享受異地高考。

　　當然，現在面臨的問題是，《居住證暫行條例（草案）》雖然通過了，但怎么落實到位，還需要進一步加強督查。（張國棟）