建立長效機制 促進小農水工程"用得好?長受益"
——水利部財務司司長解讀《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》

    新華社北京10月26日電(記者 于文靜)近期,水利部發布《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》,中國灌溉排水發展中心針對文件舉辦培訓班?為何要出臺文件?對農田水利工程"重建輕管"會產生哪些作用?如何確保落實,惠及農民?保障糧食安全?記者26日采訪了水利部財務司司長吳文慶?

    "有錢建?缺錢管"制約農田水利發揮效益

    問:文件出臺的背景是什么?

    答:我國是發展中的農業大國,用占世界9%的耕地?6%的淡水資源,養活了約占世界22%的人口,農田水利工程為我國農業穩產高產?保障國家糧食安全?促進農民增收發揮了不可替代的基礎性作用?

    隨著農田水利工程增多,運行管理和養護維修任務不斷加大,維修養護經費需求日益增加?近年來,中央及地方不斷加大維修養護經費的投入,2011年中央1號文件提出"中央財政對中西部地區?貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助",財政部明確從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設及農田水利設施日常維護?2013年,財政部?水利部明確中央統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金的20%專門用于農田水利工程維修養護?

    由于體制機制等諸多原因,農田水利工程維修養護經費一直難以足額有效落實,工程老化失修?效益衰減,嚴重影響了農田水利工程效益發揮?

    《定額》的頒布實施,為規范小型農田水利工程維修養護經費需求測算和預算編制提供了技術支撐,為促進維修養護經費足額落實創造了基礎條件?同時,該文件與此前發布的《水利工程維修養護定額標準(試點)》,使大中型水利工程和小型農田水利工程維修養護經費的測算?預算申請形成了一套完整體系,有利于促進工程持續發揮效益?

    維修養護經費不能用于人員經費開支

    問:文件有哪些主要內容?

    答:《定額》共分6章?第一章總則,第二章小型農田水利工程維修養護分類分區,將小型農田水利工程維修養護分為自流灌區工程維修養護?提水灌區工程維修養護?井灌區工程維修養護和高效節水灌溉工程維修養護等四大類?同時,根據降水條件?作物種植結構和經濟基礎等條件,分為東北?黃淮海?長江中下游?華南沿海?西南和西北等六個分區,并分別給出了分區調整系數?

    第三至六章分別為自流灌區工程?提水灌區工程?井灌區工程和高效節水灌溉工程等四類工程維修養護定額標準,分別對不同類型工程維修養護項目?維修養護等級劃分及不同等級工程維修養護定額標準做了具體規定?

    特別要注意的是,工程維修養護不等同于工程建設,更不同于日常辦公?《定額》中對維修養護的概念做出明確規定?維修養護經費決不能用于工程擴建?續建?改造?大修及因自然災害損毀修復和搶險等,更不能用于管理組織人員經費和公用經費開支?

    多措并舉 確保落實

    問:如何確保文件落實,建立小農水工程良性運行長效機制?

    答:我們將全面開展系統培訓,將定額內容和技術要求準確無誤傳遞給基層技術人員?管理人員?近期,各地將陸續開展此項工作?

    同時,扎實做好各環節工作,加強指導監督?農田水利工程維修養護工作范圍廣?內容多?利益群體復雜,需要做好需求測算?經費落實?預算編制?資金分配?資金使用?監督管理等多個環節工作;處理好與基層水管單位?農民專業合作組織?村組集體以及農戶等的利益關系?必須明確農田水利工程維修養護工作中相關部門和單位的責任?#p#分頁標題#e#

    各級水利財務?農水部門要加強協調,確保地方財政建立穩定的經費渠道?此外,根據執行情況適時組織《定額》修訂,收集整理各地執行中存在的問題以及意見建議,為今后《定額》修訂奠定基礎?