新華社北京１１月３日電 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》３日發布。規劃建議提出的“美麗中國”“健康中國”“平安中國”引人注目，更令人期待。

    美麗中國：實行最嚴格環境保護制度

    【中央建議】生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少；以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度；形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。

    【專家解讀】建設“美麗中國”，加大環境治理力度是重中之重。規劃建議確定到２０２０年實現生態環境質量總體改善，這與多年來“環境質量惡化趨勢得到初步控制”“生態環境質量局部有所改善”等表述有本質差別，表明污染防治階段和要求的轉變。要實現這一目標，必須以提高環境質量為核心，形成政府、企業、公共共治的嚴格、嚴密的環境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

    【中央建議】改革環境治理基礎制度。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

    【專家解讀】現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實。規劃建議提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

    【中央建議】根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

    【專家解讀】這對于提出構建科學合理的城市化格局，為克服“大城市病”提出了治本之策。近年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大規模擴展，出現了高樓林立、人口密集、環境污染等問題。這次規劃建議通過根據資源環境承載力調整城鎮化發展戰略，增加發展的綠色元素和生態功能，可以引導城市發展走上綠色化道路。

    健康中國：深化醫藥衛生體制改革 實行“三醫”聯動

    【中央建議】推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

    【專家解讀】“沒有全民健康，就沒有全面小康。”國家衛生計生委主任李斌指出，推進健康中國建設新目標、新任務的提出，充分體現了黨中央對全國人民群眾健康的高度重視。要想奪取全面建成小康社會的決勝，必須把人民的健康問題解決好。

    中國醫學科學院醫學信息研究所所長、衛生政策研究中心常務副主任代濤認為，“十三五”規劃建議提出推進健康中國建設，特別突出以人的健康為中心，需要切實轉變醫藥衛生事業改革發展方向，從原來的以解決人民群眾看病就醫問題，向促進和保障人民健康轉變。

    【中央建議】全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

    【專家解讀】全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，旨在堅持公益性、調動積極性、惠及老百姓；就是要通過調動改革主力軍的醫務人員的力量來繼續推動醫改事業和發展，最后實現人人享有基本衛生服務的目標。#p#分頁標題#e#

    代濤認為，鼓勵社會力量興辦健康服務業，有助于加強醫療服務業發展，實現包括醫養結合、健康保險等在內的全生命周期的醫療健康服務，建立協調、整合的醫療衛生服務體系。

    【中央建議】優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。

    【專家解讀】“分級診療制度就是為了緩解大家在看病過程中的這些問題，方便民眾就醫，保證醫療的質量和效率。”國家衛計委新聞發言人毛群安表示，加強基層醫療服務是實現分級診療的重要環節，而這除了通過全科醫生的規范化培訓和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫院的優質醫療資源直接“下沉”，讓高水平的醫生直接指導、參與基層醫院的診療。

    平安中國：構建全民共建共享的社會治理格局

    【中央建議】加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

    【專家解讀】堅持以人為本、共建共享，是平安中國建設的源頭性工程。只有堅持人民主體地位，充分發揮人民主人翁精神，平安中國建設才能擁有不竭動力。創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，努力形成政府和社會共同防范化解管控風險的良好局面。要善于運用新思路新辦法，調動社會成員維護公共安全的積極性，推動形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的生動局面；同時，也要善于運用法治思維謀劃、推進平安中國建設的各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安中國建設面臨的問題。

    【中央建議】加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

    【專家解讀】基礎性制度在社會治安防控體系建設中起著關鍵作用。一段時間以來，身份不實、信用記錄缺失等問題制約著整個社會治安防控體系建設，只有抓好基礎制度建設，才能夯實社會治安防控體系的根基。當前，為實現全國戶口和公民身份號碼準確、唯一目標，公安機關持續開展專項行動，重點解決戶口登記管理錯、重、假問題。相關實名登記制度逐步建立，推動以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫加速完善。此外，公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度也在建設之中。

    【中央建議】完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。

    【專家解讀】社會治理現代化中，體制機制具有全局性、根本性作用。當前，公共安全領域存在的突出問題，與體制機制不適應也有著密切關系。特別是社會治安防控體系涉及打防管控等環節，如果沒有有效的體制機制作支撐，就難以有機銜接、有效運行。只有建立更加靈活高效的工作機制，統籌好部門資源，利用好社會資源，才能形成社會治安綜合治理的強大合力。（參與采寫：鄒偉、楊維漢、陳菲、胡浩、王思北、余曉潔、崔靜）