助推產業邁向中高端水平
——工信部部長苗圩解讀“十三五”工業通信業發展

工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，這是十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確立的“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一。建設制造強國、實施網絡強國戰略成為熱點。如何將這些戰略落到實處？工業和信息化部部長苗圩在國新辦5日舉行的新聞發布會上就這些問題進行了解讀。 

專項規劃：構建制造強國支撐體系

“十三五”規劃建議指出，構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

對于“十三五”期間工業的發展路徑，苗圩指出，將加強引導和培育、扶植新興產業，加快傳統產業改造升級的速度，聚焦高端裝備制造業等重點行業和領域，制定一系列規劃、行動計劃以及具體的支持政策。在規劃制定中，要突出重大項目、重大工程、重大政策等“三個重大”以提高規劃的權威性和指導性。

圍繞實現制造強國的戰略目標，國務院今年5月發布的《中國制造二○二五》明確了提高國家制造業創新能力等九項戰略任務和重點。苗圩介紹說，《中國制造二○二五》是一個總的方向，下一步將按細分領域和行業大概制定33個專項規劃，這些規劃明年將陸續出臺并付諸實施。

國務院2011年底發布的《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》明確了工業增加值年均增長8%、全員勞動生產率年均提高10%等“十二五”期間的具體發展目標。

“從‘十二五’的情況來看，我們總體上還是完成得比較好的。”苗圩說，具體來看，全部工業增加值增速、全員勞動生產率增速兩個目標已經完成，單位工業增加值能耗較“十一五”末下降約21%等指標今年確保完成。苗圩表示，到今年底，工業轉型升級規劃當中的絕大部分指標都可以完成。

緩中趨穩：工業運行蘊含潛力

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的布局之年。站在兩個五年規劃交接的歷史節點，今年的工業經濟運行狀況是“十三五”規劃實施的重要基礎。

國家統計局發布的最新數據顯示，前三季度，規模以上工業增加值同比增長6.2%，第三季度增速為5.9%，低于第一季度的6.4%和第二季度的6.3%，這是否意味著工業經濟運行面臨較大壓力？“工業經濟運行總體上比較平穩，沒有出現大的波動。”苗圩說，評價今年工業經濟運行情況，可以用三句話來概括：緩中趨穩、穩中有進、進中有難。

苗圩列舉了一系列數字。在細分行業里，41個工業行業中，有23個行業增加值增速快于工業整體水平，平均增速是8.6%。新興產業發展迅速，前三季度高科技產業增加值同比增長10.4%，快于整體工業增速4.2個百分點；工業機器人、高端服務器生產成倍增長。傳統產業通過轉型升級獲得發展新動力，比如，輕工、紡織行業加快產品樣式花色和功能升級，前三季度增加值分別增長6.8%、6.6%。不容忽視的是，工業運行還面臨投資需求總體偏弱、產能過剩等問題和困難。

苗圩坦言，當前工業經濟運行當中所遇到的困難和問題是發展當中的困難、前進當中的問題。隨著國家一系列穩增長、調結構政策措施的實施，社會對未來發展的預期和信心在不斷提升。今年全年規模以上工業增加值增速預計將保持在6%以上。#p#分頁標題#e#

信息“高速路”：夯實網絡強國建設基礎

目前，我國網民已達6.68億，電子商務等互聯網應用方興未艾。《中國制造二○二五》提出，中國制造轉型升級要以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線。

“十三五”規劃建議明確指出，拓展發展新空間，要實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施；實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。

如何將網絡強國戰略落到實處？“首先要加強網絡基礎設施建設，形象地講，就是要搭建一個信息‘高速公路’。”苗圩表示，只有將網絡基礎設施建設搞上去了，大數據、云計算、物聯網等多領域的網絡應用才有可能。在做好網絡基礎設施建設的基礎上，促進新興產業發展，加強網絡信息安全保障。

要推動互聯網與傳統產業深度融合，豐富網絡應用，提高網絡速度、降低上網價格無疑是不可忽略的基礎性工作。開展網絡提速降費行動，也被“十三五”規劃建議列為拓展網絡經濟空間的重要舉措。

今年5月國務院發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》以來，工信部推動各電信企業出臺了一系列網絡提速降費的具體舉措，并取得顯著效果。數據顯示，新增光纖到戶覆蓋家庭今年將達1.3億戶，50M和100M帶寬的價格平均分別下降了30%和20%。

苗圩表示，提速降費是一個系統工程，下一步將持續不斷地推進下去。從根本上來說，解決這一問題要靠進一步鼓勵競爭。（記者 楊君）