整個“十二五”規劃在十大領域取得了奠定強國基礎的重大成就，實施五年得分將超過90分甚至更高的得分，充分體現中國國家治理能力的績效是真正的“優秀”，這將給全國13億多人民一個滿意的答卷，也給世界一個驚喜。

    “十二五”時期，既是充滿風險挑戰的、極不尋常的時期，又是成就卓越、極不平凡的時期。面對十分嚴峻又極其復雜的國內外環境，黨中央總攬全局、協調各方、科學決策，國務院實施正確而有力的宏觀調控措施，針對國內外復雜形勢，特別是我國發展中的不平衡、不協調、不可持續的突出問題，提出了“穩中求進”的總方針，進入到中國經濟發展新常態，從高增長轉向中高增長，這為全面實現“十二五”規劃主要經濟社會發展目標和重大任務創造了更好的條件，既鞏固了我國經濟社會發展的良好勢頭，又使經濟總量、綜合國力、人民生活、公共服務等再上新臺階。

    從國際視角來看，在“十二五”時期，我國在世界上的地位發生了根本性的變化，已經處在世界經濟舞臺的中心，成為世界經濟發展的最大的發動機，在國際上的影響力、軟實力也得到了明顯的提高。

    四年評估總得分93.1

    根據國家“十二五”規劃第六十一章有關規定，在規劃實施中期階段，要對約束性指標和主要預期性指標完成情況開展客觀的較為全面的評價，對實施情況作中期評估。為此，清華大學國情研究院曾先后多次進行中期評估：第一次是2013年7月對2011～2012年評估，第二次是2014年3月對2011～2013年評估。本次為第三次評估。

    我們采用“目標實施一致性評估”方法。具體操作方法為通過計算每個五年規劃的定量指標實施完成情況，來判斷規劃實施與預期目標的一致性程度，以此對比分析各個時期規劃目標的完成情況。具體指標可以分為四類：一是未達到80%者視為“進度滯后”；二是達到或超過80%者視為“進展良好”；三是90%～100%之間者視為“接近完成”；四是達到或超過100%者視為“超額完成”。

    評估時間區間：2011～2014年。數據來源為國家統計局和各有關部門。

    在《國家“十二五”規劃綱要》中所提出的經濟社會發展主要指標，共計四大類（經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活），合計24個指標，實有指標共29個，其中約束性指標為16個，占了55.2%，大大高于“十一五”規劃的39.1%，反映了各級政府在實施規劃中責任的強化。這就成為評價政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的重要依據，也是作為評價國家治理績效的客觀依據。

    到目前為止，尚缺少2個指標的數據，這對全面評價和評估造成了很大困難。這包括：農業灌溉用水有效系數（水利部負責）、人均預期壽命（國家衛生和計劃生育委員會負責）。但是并不影響我們對2011～2014年的評估，在實際可評估中充分考慮到2011～2013年數據的情況，作出趨勢性判斷。

    我們對2011～2014年評估的結果是：在可統計、可評估的29個指標中，超額完成五年規劃目標的指標有10個，占34.5%；接近五年目標的指標有4個，占13.8%；進展良好的指標有9個，占31.0%，進展滯后的指標有2個（研發支出占GDP比重、基本保障房建成數），占6.9%。

    在統計信息不完全充分的情況下，得出初步結論：“十二五”規劃實施四年的中期評估結果得分是93.1分，比“十一五”規劃五年87分的總得分有明顯進步。

    2015年是“十二五”規劃的收官之年。最終能否圓滿收官，已經不再是決策的問題，而是有關部門怎樣具體落實國家五年規劃的問題。希望國務院對直接相關部門主要負責人進行問責、全國人大常委會及專門委員會對這些部門深入開展調查研究、監督檢查。#p#分頁標題#e#

    從高增長向中高增長轉變

    1978～2011年期間，中國處在高增長階段，年平均增長率達到9.9%，而后按著“穩中求進”的總基調，逐步調整經濟增長預期目標，從8%到7.5%，再到7%左右，實際增長率平穩地逐漸下降至7%以上的中高速增長率，在世界主要經濟體（G20國家）名列前茅，按CPI上漲率與失業率構成的痛苦指數（miseryindex）計算，中國為6.2%，也是G20國家中最低的之一。

    經濟增速降低標志著中國經濟發展進入新常態，為加快經濟發展方式轉型、實現節能減排等目標，為全面完成“十二五”規劃經濟社會發展主要目標，創造了良好的、寬松的宏觀經濟環境。

    一是經濟總量邁上新臺階。2010年我國國內生產總值達到40.15萬億元，按匯率法計算相當于5.93萬億美元；到2014年我國國內生產總值達到63.6萬億元，相當于10.36萬億美元，與美國GDP的相對差距從2.52倍縮小至1.67倍。

    二是我國人均國民總收入（GNI）在世界位次上升了30多位。2010年我國人均國內生產總值為30015元，相當于4240美元，開始進入上中等收入階段；2014年我國人均GDP達到46531元，相當于7593美元。按匯率法在世界人均國民總收入中的排位由2010年的第120位，到2013年進入109位，到2014年進入前100位之內，居第96位。

    三是擴大內需取得明顯效果。內需對經濟增長的貢獻率從“十一五”末的92.1%提高至100%以上，其中最終消費的貢獻率從46.9%提高至50.2%。社會消費品零售總額從2010年的15.7萬億元增長至2014年的26.24萬億元，年平均增長率的13.7%，扣除價格因素，實際年平均增長率為10.6%，高于經濟增長率，我國已經成為世界最大的消費市場之一（其他兩個為歐盟和美國）。

    基礎設施現代化進程加速發展，成為世界最大規模的基礎設施建設大工地，大大地加速國內經濟一體化進程和全國統一超大規模市場的形成。

    深入推進農業現代化和新農村建設

    堅持城鄉統籌發展，出臺了一系列強農惠農富農政策措施，農業現代化水平明顯提高，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力上了一個臺階，糧食總產量從2010年的5.46億噸提高至2014年6.07億噸，比2010年增加了6062萬噸，比“十一五”規劃所要求的“糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上”的目標高出12.4%。

    推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年將解決最后的20多萬無電人口用電問題。

    經濟結構調整取得重大進展

    從產業結構來看，實現了由工業為主導的產業體系轉變為由服務業主導的現代產業體系，服務業增加值占GDP比重從2010年的43.2%提高至2014年的48.2%，提高了5.0個百分點，平均每年提高1.25個百分點，創造了產業結構變動最快的紀錄。與此同時工業增加值占GDP比重由39.7%下降至35.8%，下降了3.9個百分點。移動互聯網、電子商務、物流快遞等新業態迅速發展，文化創意產業、體育和娛樂業蓬勃發展，教育和衛生服務業、科學研究和技術服務業呈現快速發展。

    從就業結構來看，服務業的比重從2010年的34.1%提高至2014年的近40.6%，也是提高幅度最大的時期，服務業就業規模也從2.63億人突破了3億人，是最大的就業產業部門。#p#分頁標題#e#

    這顯示著中國正在經歷前所未有的產業結構、就業結構大變動以及發展的轉折點，其中農業就業比重已經低于30%（為29.5%），提前實現了原定2020年的這一目標。

    科技創新能力加速向“創新國家”邁進

    2014年，我國全社會研發經費支出達到13312億元，相當于2010年的1.88倍，名列世界第二；研發經費支出占GDP的比例為2.09%；從研發隊伍看，2014年全國研發人員全時當量預計達到394萬人年，相當于2010年的1.54倍，位居世界第一，比美國和歐盟（28國）的總和還要多。

    2014年，我國國際科技論文數量穩居世界第二位，被引次數從世界第八位上升至第四位；發明專利申請量92.8萬件，相當于2010年的2.37倍，連續4年位居世界首位，相當于美國的1.5倍以上；中國國家知識產權局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請26169件，居世界第三位。

    重大科技工程取得新的突破。經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變。

    區域發展總體戰略更加完善

    按照“十二五”規劃的要求，實施了“四大板塊”的區域發展總體戰略：推進新一輪西部大開發；全面振興東北地區等老工業基地；大力促進中部地區崛起；積極支持東部地區率先發展。全國統一的大市場進一步形成，各類生產要素加速流動，區域合作不斷深化，不同地區基本公共服務均等化程度進一步提高，區域發展差距持續縮小，主體功能區戰略有序推進。

    這一時期，開展“三大戰略”地區布局：一是實施京津冀協同發展戰略，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破；二是實施長江經濟帶建設戰略，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移；三是實施“一帶一路”戰略，編制了愿景和行動規劃，開展各領域務實合作，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。

    這就為“十三五”時期形成更大范圍的區域發展總體戰略提供了實踐基礎，可以統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。

    新型城鎮化取得新突破

    進入“十二五”時期中國城鎮總人口超過農村總人口，這是重大的發展轉折點，比印度提前了將近40年時間。

    到2014年我國城鎮化率提高至54.77%，比2010年提高了4.82個百分點，其中戶籍人口城鎮化率達到36.7%；城鎮總人口從6.70億人提高至7.49億人，凈增7938萬人，平均每年增加近2000萬人，這不僅在我國發展歷史上，而且在世界發展歷史上都屬于超大規模的城鎮化。

    與此同時，農村人口大幅度減少，從6.71億人減少至6.19億人，成為世界第二大農村人口國家，占世界總量比重的18.39%。著手解決三個“1億人”問題（促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化），加大城鎮基本保障房建設，改造棚戶區和城鄉危房，實施戶籍制度改革落實，放寬戶籍遷移政策，建立財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，積極破解各種城鎮化難題。

    改善民生增進人民福祉

    人民生活水平明顯提高，2011～2014年期間，全國城鄉居民人均可支配收入增長率分別達到8.0%和10.1%，首次高于經濟增長率（為8.0%），也高于“十二五”規劃年平均增長率大于7%的預期目標。城鄉居民人均收入差距進一步縮小，從2010年的3.23倍縮小至2014年的2.92倍，下降了9.6%，是13年來首次降至3倍以下。全國居民人均收入基尼系數由0.481下降至0.469，下降了2.5%。#p#分頁標題#e#

    城鄉居民家庭恩格爾系數持續下降，2014年已分別下降至30.0%和33.6%，在國際上均屬于富裕類型。城鄉居民人均住房面積不斷提高，分別達到32.9平方米和37.1平方米，住房自有率（homeownershiprate）達到85%，已接近或超過發達國家水平。“十二五”規劃提出新建3600萬套保障房、覆蓋約20%的城鎮居民家庭的目標有望實現。

    城鎮就業規模不斷擴大，4年來城鎮新增就業累計達到5119萬人，超過“十二五”規劃4500萬人的預期目標，登記失業率有效控制在4.1%，也低于“十二五”規劃小于5.0%的預期指標。

    社會保障體系覆蓋城鄉人口，2014年末，全國參加各類養老保險人數達到8.4億人，參加各類基本醫療保險人口覆蓋率穩定在95%以上。按照年人均收入2300元（2010年不變價格）的農村貧困人口，由2010年的1.66億人減少至2014年的7014萬人，累計減少了9500多萬人。

    社會文化事業取得顯著成就

    優先發展教育，惠及全體人口，全國國民平均受教育年限從9年提高至10年以上，新增勞動力從12年提高至13年以上，高中毛入學率和大學教育毛入學率分別提高至86.5%和37.5%，已接近2020年目標（分別為90%和45%）。國民健康水平明顯提高，人口平均預期壽命達到76歲，孕產婦和嬰兒死亡率持續下降，各類健康指標已居發展中國家前列。

    公共文化服務體系惠及全體人口，到2013年，廣播節目綜合覆蓋人口達到97.79%；電視節目綜合人口覆蓋率達到89.42%，電視節目1336套，高清電視頻道達50個；有線廣播電視用戶達到了2.29億戶，相當于美國的3倍，占家庭總戶數比重達54.14%；數字電視用戶1.72億戶，滲透率為74.95%；全國共有農村電影數字院線249條，完成影片訂購870萬場，觀眾共計約15億人次。國內旅游人數從2010年的21.03億人次增長至2014年的36.1億人次，增長了72%，出境游客從5000萬上升至突破1億人次，增長了1倍以上，成為世界名副其實的最大國內旅游和出境旅游國家。

    “兩型”社會取得重大進展

    大力開展節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。建立完善節能減排和溫室氣體排放統計檢測制度，累計單位GDP能耗下降13.4%，單位GDP碳排放下降了16.6%。

    加快重點流域水污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合治理，七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例達到71.2%，已經提前實現2015年大于60%的約束性目標。

    2014年城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90.15%和90.3%，已經提前實現了2015年目標（分別為85%和80%）。實施天然林資源保護二期工程，鞏固退耕還林、還草，退牧還草等成果，繼續開展植樹造林，我國森林面積和森林蓄積量實現“雙增長”。生態保護建設與生態投資取得重大進展，如濕地、草原、生物多樣性豐富區域等重要生態系統保護修復力度加大。

    全面深化改革開放激發社會活力

    十八屆三中全會《決定》提出了15個重要領域、55個關鍵環節的改革任務、336項改革舉措，正在有序推進，已經取得重大進展。

    以開放促改革，促發展，上海、廣東、天津、福建先后成為我國自貿試驗區。我國于2013年成為世界最大對外貿易國，服務貿易進出口總額由2010年的3600億美元增加至2014年的6043億美元，年平均增長率13.8%。

    對外投資快速發展，我國非金融類對外直接投資從2010年的602億美元，居世界第五位，躍升至2014年的1029億美元，上升到世界第三位，我國累計非金融類對外直接投資從2166億美元上升至6463億美元，年平均增長率31.4%。#p#分頁標題#e#

    中國裝備走出去已經獲得重大成果，其中鐵路、電力、通訊、能源等重大項目越來越多、國際聲譽越來越好。形成了“投資中國”與“投資世界”雙向投資并駕齊驅的新格局。

    多邊、雙邊等經貿合作進一步拓展和深化。習近平總書記及時提出“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，積極推進“一帶一路”建設，與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民。到目前為止已有50多個國家明確表示愿意參與。（清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼）