《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”）對推進新一輪電力體制改革做出了總體部署，提綱挈領地描述了電力體制改革的總體目標、實施路徑和重點任務。如果說，從“9號文”看新一輪電力體制改革，很多人感覺好似霧里看花，看不懂究竟該怎么做，那么六個配套文件的出臺則是對如何落實9號文、有序開展電力市場化改革提出了更加清晰的思路。同時，六個配套文件還秉承“9號文”鼓勵因地制宜、探索創新市場化建設試點方案的理念，既明確了具有普適性的基本原則和具體要求，又允許、甚至提出了可選擇的實現方案架構、核心問題解決方案。

核定獨立的輸配電價，是“放開兩頭”——放開發、用電計劃和價格的前提?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》的突出特點主要體現在以下四方面：一是，明確指出近期輸配電價改革的重點是改革和規范電網企業運營模式，即將電網企業通過上網電價和銷售電價的購銷差價作為主要收入來源的運營模式，改為按照政府核定的輸配電價收取輸配電服務費；輸配電價水平在按照“準許成本加合理收益”原則核定的電網企業輸配電業務準許收入基礎上，分電壓等級核定。二是，考慮到各地實際情況，“試點方案不搞一刀切”，允許在輸配電價核定的相關參數、價格調整周期、總收入管制方式（如對降低成本的激勵機制）、甚至輸配電價結構（如云南省輸配電價試點方案考慮接入價）等方面適當地體現地區特點，鼓勵探索、創新，提出針對性強、可操作性強的試點方案。三是，全力配合電力體制改革、積極推進全國范圍內的輸配電價改革——“凡是電力體制改革綜合試點地區，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國”。四是，提出了過渡期通過輸配電價解決目前各類用戶用電價格間交叉補貼問題；考慮到各類用戶的用電特性不同，相應的電能生產成本和輸配電服務成本也不同，因而各地還要密切結合上網電價市場化和售電價格市場化的改革進程，因地制宜地制定逐步減少工商業內部交叉補貼，以及妥善處理對居民和農業用戶補貼的方案。

我國經歷了十余年電力市場化的探索，對國際上電力市場設計、建設和運營的經驗也有了較為充分的了解。當前，無論是專家學者，還是電力企業、政府能源管理部門，都已認識到：中長期電力交易合同是保障電力供應和發、用電雙方規避市場價格風險的基礎；現貨市場的集中競價交易機制是電力資源優化配置的關鍵，分時段、分價區的現貨市場價格是資源配置的指揮棒，不僅能為電源投資、而且為電網投資以及經濟合理用電提供豐富的經濟信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑、為分布式電源和智能電網發展創造可能性。因為到目前為止，電能還不便于在用戶端進行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發輸配用同時完成，即電力系統必須在保證電力實時平衡的條件下才能安全穩定地運行，而電力負荷以及可再生能源的發電能力又具有實時變化且難以準確預測的特性，所以，必須通過現貨市場才能保證實時平衡，而且現貨市場的價格是隨不同時段、不同地點的供需平衡狀況不同而有差異。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發電企業直接交易（以下簡稱為“直接交易”）和現貨市場建設，都是不可或缺的；但與中長期電力合同交易相比，現貨市場交易需要較為復雜、龐大的軟硬件技術支撐平臺，市場風險和監管難度更大，國際上典型電力現貨市場模式也不盡相同，近期應該先在少數地區試點，大部分地區近期改革的重點是規范直接交易準入規則和交易規則、擴大直接交易主體范圍和電量規模，待現貨市場試點取得經驗后再推廣，以使改革成本和風險最小化。鑒于此，有關部門分別制定了《關于推進電力市場建設的實施意見》和《關于有序放開發用電計劃的實施意見》這兩個配套文件，前者主要用于指導現貨市場試點建設；后者主要是用于指導在保障公益性和無議價能力的電力用戶用電，保障清潔能源和調節性電源優先發電的基礎上，推廣大用戶直接交易，促進電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場機制為主。這兩個配套文件是實現“有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃”的具體性指導文件，體現了有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，與市場機制建設要密切配合、協同推進的原則。#p#分頁標題#e#

《關于推進電力市場建設的實施意見》主要是針對開展電力現貨試點地區的，其中有九個方面值得特別關注：一是，在總體要求中，明確市場建設的初期目標是：“在具備條件的地區逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制”，即開展現貨交易試點；遠期目標是建立以中長期交易作為市場交易主體的避險工具，以現貨市場發現價格、實現電力經濟調度，交易品種齊全、功能完善的電力市場；在全國范圍內實現資源優化配置的市場體系。二是，在具體實施路徑上，強調將有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，與擴大直接交易主體范圍和電量規模以及建立市場化跨省跨區交易機制協同推進；首次明確地提出，市場建設的試點，要建設包括現貨交易和中長期交易的較為完整的電力市場，有序放開發用電計劃的路徑可以在《關于有序放開發用電計劃的實施意見》要求的基礎上結合實際地設計。三是，在建設目標上，是針對現貨市場試點提出的?？紤]到國際上典型電力市場模式的差異性和我國各地實際情況的復雜性，提出了可選擇的兩類市場模式以及一系列市場交易品種；對區域和?。▍^、市）電力市場范圍和功能進行了界定。四是，在主要任務中，在明確規劃內的可再生能源優先發電的基礎上，提出了解決當前大規?？稍偕茉聪{與系統調峰容量不足、以及跨省區消納與售電省相關利益方之間突出矛盾的市場化解決方案，即可再生能源的優先發電合同可轉讓，在獲得政府補貼的條件下通過市場機制實現電力經濟調度。此外，明確提出要建立市場風險防范機制。五是，在市場主體上，將各類發電企業納入市場主體范圍，以期促進公平競爭和市場效率；將電力用戶納入市場主體范圍，可充分利用市場機制促進電力供需平衡；將售電企業納入市場主體范圍，與《關于推進售電側改革的實施意見》相呼應。明確規定，“對于符合準入條件的用戶，選擇進入市場后，應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電，以保證市場運行的可持續性。六是，在市場運行上，與目前的直接交易不同，明確規定在以雙邊實物合同為主的所謂“分散式市場”中，交易雙方要在日前提交雙方約定的次日發用電曲線，以保障在市場機制下全系統的實時電力平衡，從而徹底解決目前直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是，在市場價格形成機制上，允許試點地區結合本地區輸電網架結構的實際情況，選擇采用分區邊際電價還是節點邊際電價。八是，針對市場化后系統發生緊急事故、重大自然災害、突發事件等情況，明確了應急處置原則。九是，用了較多的筆墨，對市　　場信用體系建設提出了較為具體的要求。

《關于有序放開發用電計劃的實施意見》主要是針對沒有建立現貨市場的地區推進直接交易的市場化改革，提出了包括切實保障電力電量平衡、保障無議價能力的用戶用電、保障清潔能源優先發電、規范和發展大用戶直接交易、有序放開發用電計劃等方面的具體制度安排，關鍵點主要在以下五個方面：一是，在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發電計劃”（而不是一步到位地全部放開發電計劃）這樣的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發電計劃的權力，而是為了在沒有建立現貨市場之前、直接交易不能保障實時電力平衡的情況下，保證系統運行中有足夠的調節性電源容量來保障系統的實時電力平衡。同時，也是為了保障無議價能力的用戶用電，以及促進清潔能源發展。二是，對優先購電制度、優先發電制度做了較詳細的規定。三是，擴大了直接交易的交易主體范圍。四是，為了避免直接交易增加系統的調峰壓力，提出對直接交易實行峰谷電價，鼓勵有條件地區實行發用電雙方約定負荷曲線等措施。五是，對有序放開發用電計劃的步驟，提出了原則性方案。#p#分頁標題#e#

電力市場化改革是一項非常復雜的系統工程，在這六個配套文件的指導下推進直接交易和開展各項改革試點工作，還需要制定市場基本規則，各地區還需要結合本地實際，研究和制定具體的實施方案。（華北電力大學  張粒子）