在高起點上謀劃新局
——中央農村工作會議系列述評之二

韓素蘭是安徽省宿州市意利達農業科技專業合作社理事長，她覺得2015年收獲很大：“合作社服務、管理的土地面積越來越大，農業技術、裝備水平邁了一個臺階，最高興的是收入噌噌往上漲?！睂砟?，韓素蘭充滿期待，希望更多惠農政策深入田間，幫她解決貸款難題，讓她在現代農業的舞臺上更好地施展拳腳。

2015年，我國農業農村經濟取得重大進展，千千萬萬像韓素蘭一樣的農民嘗到了農業發展、農村改革的豐碩果實。

2016年是“十三五”開局之年，農業農村經濟發展如何繼往開來，開拓更好的新局面？有哪些利好政策會影響現代農業的進程？又有哪些新的改變會加速農村改革的腳步？日前召開的中央農村工作會議指明了方向。

我國農業農村經濟發展，正站在前所未有的起點上，面臨的機遇與挑戰前所未有。農業轉方式、調結構任務十分艱巨，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大，農業資源保護和生態環境治理壓力加大。這表明，鞏固農業農村發展的好形勢并不容易。

在此背景下，要明確以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線的工作思路。農業部部長韓長賦認為，提質增效轉方式，就是要落實新的發展理念，加快推動農業轉型升級，向現代化進軍，實現農業發展動力轉化、結構優化、方式變化，不斷提高農業質量效益和競爭力，促進農業增效、農民增收。

穩糧增收可持續，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確?？诩Z絕對安全，糧食總量基本穩定，市場和價格不發生大的波動；農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續較快增收，保持“兩個高于”，保持城鄉居民收入差距縮小的勢頭；資源環境有改善，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業長遠發展創造條件、留下空間。

要做到這兩點，關鍵點和難點是兼顧保供給、保收入、保生態。對此，韓長賦表示，明年要著力在3個方面下功夫，首先要在調整優化結構上下功夫。與其他產業一樣，農業要走可持續發展道路，也需大力推進供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。

具體來說，明年我國的種植業、畜牧業、漁業等都會實施相應的結構調整。比如，在穩定水稻、小麥生產的同時，力爭明年“鐮刀彎”地區玉米種植面積調減1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區、南方重金屬污染區開展耕地休耕制度試點，在玉米非優勢產區進行輪作試點，實現種地養地相結合。調整生豬生產布局，合理劃定適宜養殖區域和禁止養殖區域，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。

要在促進節本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節本就是增效，就是增收。降低生產成本，可以從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節水、節肥、節藥、節電、節油等多環節入手，同時，要延長農業產業鏈、價值鏈，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。#p#分頁標題#e#

對于提高農民收入，往年農民增收主要靠價格帶動、補貼增長和工資提高，當前這幾方面形勢都不容樂觀，怎么辦？明年，我國將在著力采取措施增加農民轉移性收入，穩定農民家庭經營性收入，增加農民工資性收入的同時，推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化等改革試點，創造條件增加農民財產性收入。對于迫切需要脫貧的低收入農民，將重點放在推進特色產業精準脫貧上，明年將抓緊研究制定貧困地區發展特色產業、促進精準脫貧規劃，謀劃具體支持政策，探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。

目前，我國的農村改革已經進入攻堅期和深水區，健全新型農業經營體系和農業支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發矛盾和沖突。韓長賦表示，明年要在推進改革創新上下功夫，向改革要紅利，向創新要動力。

明年，我國將再選擇10個省份開展整省試點農村土地承包經營權確權登記頒證，同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。對于農村集體產權制度改革，按照中央關于農村集體產權制度改革的要求，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。（記者 張雪）