從取消行政審批事項，到推進“三證合一”登記制度改革，再到實施“證照分離”試點，本屆政府主政以來，可以說一直在踐行著簡政放權、建設服務型政府的目標與承諾。

1月5日，國務院辦公廳印發《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》（下稱《方案》），按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等。根據部門職責特點，首先在國家發展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。

之所以厘清政府權力、責任清單如此迫切，乃因經濟轉型穩步推進之際，對于政府部門職能轉變的要求也在提升。中國經濟社會已歷經數十年高速發展，市場經濟體制不斷完善，而政府的一些工作理念、管理內容、運行方式、治理水平還存在諸多不適應的方面。比如，有些政府部門長期以來對自己擁有多少權力并不十分清楚，層級之間、部門之間有的職責還不夠明確，職責交叉重疊問題也比較突出。而政出多門、多頭管理、職能交叉、權責不明，很容易導致政策來回“空轉”，少數部門在利益驅使下，有好處一哄而上，沒有好處互相推諉，使得上級方針政策在下級執行過程中一再變形、走樣、落空。

權責不清問題危害甚重，歷代不乏深受其害之例。北宋建立之初，鑒于唐末五代地方擁兵自重、尾大不掉，在地方各部門設置多個職位以互相牽制，中央機構也疊床架屋。北宋中期，冗官冗費冗兵、政府部門職責不清日益顯現，以致財政負擔不堪其重，政府運作效率低下，國力日漸削弱。

所以說，只有對行政權責事項進行全面梳理并逐項列明設定依據，才能理順政府的權力“家底”，讓政府部門及其工作人員對自身到底有多少職權心中有數，并更好地履職盡責；讓層級之間、部門之間進一步厘清職責關系，解決多年來部門職責交叉、相互推諉等問題；讓機構、人員根據其行政職權得到更加科學合理配置。

正如《方案》所期待，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，防止出現權力真空和監管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。通過開展試點，為全面推進國務院部門權力和責任清單編制工作探索經驗。

與此同時，厘清政府部門“權責清單”亦為簡政放權的內涵之一，推行權力清單制度，即行政權力“做減法”的過程。當前，中國經濟社會正處于轉型升級的關鍵時期，通過厘清政府權力、責任清單，把凡是市場能夠自我調節和人民大眾能夠自主決定、自擔風險、自律管理的事項“放”出去，最大限度地減少政府對資源配置的直接干預，最大限度地降低市場準入門檻，給市場和企業松綁減負，從而為創新創業提供更多機遇和更好環境，促進市場活力充分迸發。

如今，中國經濟社會發展已進入新常態，改革轉型比之任何一個時刻都要迫切，厘清政府權力、責任清單作為一項政令，雖然積極意義甚大，但也勢必將觸動一些部門和一些人的既得利益，因此，這也是對各級政府推動改革魄力的一次考驗。期待中央與地方能夠實行聯動，讓這項政令從試點到全面推進皆可順利收官。如此，既可讓人民大眾從改革中收到“獲得感”，亦可通過提升政府治理水平助推經濟轉型升級。（許云峰）#p#分頁標題#e#