導語：每周的星期三，正在成為觀察中國政治經濟生態的窗口，使得這一天在一周中具有了某些特別的含義。在2015年周三發布的國務院新聞中，有兩個內容頻繁出現，它們究竟是什么？

1月6日，國務院常務會議在新年的第一個星期三如期而至。當天會議的議題有兩個，其一是完善督查的相關機制，其二是部署新設一批跨境電子商務綜合試驗區。

兩項議題其實都在2015年有所部署。其中，去年至少有五次常務會議涉及督查，包含了督查部署、聽取督查情況匯報、進行處置整改等多個方面。今年則新增加了完善激勵和問責機制；

去年6月10日的常務會議則部署了促進跨境電商健康發展。本次會議在優化通關流程、落實退免稅政策等基礎上新增了構建信息共享、金融服務、智能物流、電子商務信用、統計監測、風險防控六大體系，以及建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩個平臺兩個內容。

資料圖 中新社 劉震 攝

然而這兩項議題并非最為“搶鏡”的議題。2015年共召開了41次國務院常務會議，部署了127個議題，其中有兩個議題出現的頻率極高且貫穿全年。

這就是李克強在2015年政府工作報告中提出的經濟增長“雙引擎”：“大眾創業、萬眾創新”與增加公共產品、公共服務供給。前者的核心在于激發市場活力，“讓中國經濟每一個細胞都調動起來”；后者則側重于政府角色的“再定位”。從政府+市場兩方面共同著力，是應對經濟下行壓力的關鍵方法。

三方推進鼓勵“雙創”

2015年10月19日，中國國務院總理李克強在全國雙創周考察中科創客學院項目。中新社 劉震 攝

與“雙創”有關的話題，在127個議題中至少出現了20余次。除3月外，每個月的常務會議都會對相關政策有所部署，使得“大眾創業、萬眾創新”不只停留在口號上。

“國是星期三”通過梳理后發現，去年常務會議出臺的“雙創”鼓勵性措施，大體可分為三個層面：

其一是通過引導資金等方式對“雙創”進行直接支持。去年1月14日與9月1日的常務會議分別提出設立國家新興產業創業投資引導基金與國家中小企業發展基金，前者總規模400億元，主要投向新興產業早中期、初創期創新型企業。后者總規模600億元，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。除此之外，政府的支持措施還包括對“眾創空間”的扶持等；

其二是通過簡政放權營造“雙創”寬松環境。例如6月17日的常務會議就提出確保實現“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開；7月15日的常務會議又提出取消網絡廣告經濟人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。#p#分頁標題#e#

資料圖 中新社山西分社  張云 攝

其三是金融與稅收支持。7月31日與12月2日的常務會議分別提出加快融資擔保行業的改革發展與建設小微企業金融服務改革創新試驗區；而在減稅降費方面，包括分期繳納相應所得稅與降低事業保險費等措施，相繼出現在2月25日的常務會議與10月21日的常務會議中。

鼓勵“雙創”涉及多個部門的配合，比如財政政策與金融、產業政策便需要相互協調，可謂關乎全局的系統工程。正因此，在國務院統一協調下對“雙創”進行集中部署，促使不同部門“步調一致”，正是常務會議屢涉這一話題的原因。

在舊的增長動能不斷弱化的前提下，新的一年，國務院對“雙創”的扶持政策料將進一步加碼。本年度首次常務會議所部署的跨境電商試點，一大用意也在于促進新業態成長，這對于推動“雙創”也具有重要意義。

公共服務供給以何著力？

2015年5月25日，據國家發改委網站消息，發展改革委在其門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目。中新社福建分社 王東明 攝

公共服務供給同樣是一個重點，去年至少每兩個月都會有一次集中部署。例如2月25日的常務會議提出以公共產品投資促進穩增長調結構；5月13日常務會議提出推廣政府和社會資本合作模式；7月28日常務會議著眼于通過公共產品供給提高新型城鎮化質量；9月23日常務會議又提出加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設；11月18日常務會議表示將改進公共服務措施便利群眾辦事創業。

繼2014年首次提出“政府與社會資本合作”（PPP）以來，2015年，PPP仍然是公共服務供給的一個著力點。去年5月13日的常務會議特別提出，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資與運營管理。

專家表示，PPP模式的推廣是實現一系列“穩增長”布置的關鍵。當前，財政收支矛盾仍然存在，但公共服務領域的缺口同樣明顯。在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣社會與政府資本融合的PPP模式能夠帶動全社會的投資、就業，從而也對消費形成拉動，有助于緩解整體經濟的下行壓力。

在國務院常務會議的層面部署這一話題或許還有一個用意，PPP在推廣過程中，社會資本對項目收益、特許經營權等政府承諾的事項仍留有疑慮，在常務會議的高度談及這一問題，也是打消社會資本對“政府講不講信用”的疑慮。

新的一年，如何推動PPP仍然會是公共服務供給方面的重點。除了信用基礎需要進一步構建外，如何盡快出臺配套的法規體系、如何完善融資體系并健全對社會資本的回報機制，這幾項問題都尚待破題。（傅藝明）#p#分頁標題#e#