悄然間日歷已翻過了新的一頁，中國正式踏入了“十三五”歷史新征程。這是我國經濟發展進入“新常態”后的第一個五年規劃期，也是距離2020年全面建成小康社會目標的最后一個五年“收官”規劃。

面對全面建成小康社會的決勝階段、可以大有作為的重要戰略機遇期，黨中央、國務院審時度勢，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這將引領中國向全面小康目標沖刺，為補齊發展短板奮力攻堅。

自2008年以來，國際國內經濟形勢日益復雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經濟正處于增速換擋回落、經濟結構優化、發展動力轉換的“新常態”之中。與此同時，我國經濟社會發展面臨的不平衡、不協調、不可持續性問題也日益突出，與中央所倡導的“五大發展理念”不相適應，與廣大民眾對未來發展的熱切期待有較大差距。

這些難題復雜膠著，但卻是未來五年全面建成小康社會必須完成的任務，更是“十三五”時期全國各地各部門工作的重中之重。只有在“五大發展理念”視角下，重新審視、衡量自身存在的發展短板，才能明確未來五年的發展對策。

用“五大發展理念”重新
    審視發展短板

從全國面上來看，首當其沖的發展短板，便是結構性長期失衡局面尚未得到根本改變。這個問題，在全國很多省份都普遍存在，困擾著中國經濟結構優化和發展動力轉換。具體表現為六大失衡。

一是投資與消費結構失衡：最終消費率嚴重偏低，投資率偏高；最終消費支出中政府消費率偏高，居民消費率偏低，城鄉居民消費支出差距較大。

二是內需與外需結構失衡：貿易依存度相對較高、貿易順差持續大幅度增長，外匯儲備規模不斷累積。

三是產業結構失衡：三次產業發展不協調，資源配置效率不斷下降。第一產業基礎薄弱、競爭力弱。第二產業大而不強，重化工傾向嚴重，缺乏核心技術和競爭力，且耗費大量資源、能源，對環境造成了大量損害，多個行業產能過剩嚴重。對提高經濟效率非常關鍵的第三產業比重長期偏低，發展緩慢。

四是要素結構失衡：勞動年齡人口總量減少，占總人口比重明顯下降；儲蓄率下降導致資本要素供給下降。

五是城鄉結構失衡：城鄉一體化進展緩慢，城鄉居民人均收入、社會保障、醫療等公共服務方面依然存在較大差距，勞動力等要素還沒有完全實現自由流動。

六是區域結構失衡：全國生產力布局的市場化程度有待提升，生產力布局與主體功能區規劃之間有待銜接，促進區域協調發展的合作機制有待完善。

七是收入分配結構失衡：以市場為主導的初次分配體制不規范，勞動者報酬偏低；以政府為主導的再分配體系不完善，稅收的調節力度有限，社會保障水平偏低。

結構性失衡之外，短板還有不少。#p#分頁標題#e#

其一，體制性改革進展緩慢。在戰略謀劃特別是頂層設計方面，以及政府職能轉變、收入分配、財稅、金融、資源環境、社會保障、國有企業、對外開放等重點領域和關鍵環節，存在大量深層次的或嚴重滯后的體制機制性障礙，體制機制痼疾與上述結構性問題相互纏繞、交織在一起，錯綜復雜。

其二，創新能力滯后引致全要素生產率增速下降。與發達國家相比，中國的自主創新能力不足，自主創新體系存在重大缺陷，技術引進的“外溢效應”正在減弱，很多因素導致我無法繼續在引進、模仿基礎上進行創新，企業創新仍處于跟隨模仿階段，創新型人才培養和激勵機制缺失，科技創新能力難以滿足經濟社會轉型發展的迫切要求。

其三，資源環境約束持續增強。土地的邊際增量供給已消耗殆盡，能源資源的硬約束也在日益加劇，對外依存度不斷提高。霧霾、飲用水污染、土壤重金屬超標等環境污染問題已經對生產形成硬約束，對人民群眾的生命健康構成極大威脅，對經濟增長產生“負外部性”。

其四，民生需求還未得到充分滿足。普通民眾幸福感和獲得感的改善，遠遠落后于經濟增長。人民群眾所關心的教育、就業、住房、收入、社保、醫療、生產安全、食品藥品安全及城市安全等重大民生問題，仍未得到很好的解決。政府部門所提供的公共服務，在數量、質量以及公平性等方面，都應大幅提升。

供給側改革是為“關竅”

貫徹落實中央提出的“五大發展理念”，將有助于解決上述經濟失衡，彌補發展短板。其核心和關鍵，是轉換經濟治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側發力，進一步破除供給約束、釋放增長潛力、探尋增長新動能。

近期結束的中央經濟工作會議指出，堅持大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題。具體來看，以下五個方面應成為下一階段推動供給側改革、培育經濟發展新動能的著力點。這對于各地理清改革思路，“對癥下藥”彌補短板有著很強的指導作用。

第一，釋放改革紅利，充分發揮四大關鍵環節和重要領域改革對去杠桿、降成本、控風險、提效率以及經濟增長的重大牽引作用。

抓實抓好國有企業改革，可以有效地提高經營管理效率，切實改變國有企業財政預算軟約束現狀，使國有企業真正成為能自負盈虧的市場主體。同時，重視推進混合所有制改革，鼓勵民企進入壟斷領域，落實負面清單制度，將極大地激發民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

未來財稅體制改革應以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結構失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經濟的支持能力。

考慮到淘汰落后產能、壓縮企業杠桿率、清理“僵尸企業”等結構調整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業。需要進一步加強城鄉社會保障體系改革與建設，適應經濟社會發展水平及其變動，不斷提高工資和養老、失業、工傷、醫療、低保等保障標準及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網。#p#分頁標題#e#

第二，給企業更大力度的減稅減負讓利，發揮稅收政策作為需求側政策和供給側改革連接點的作用。

從經濟轉型需要和居民訴求來看，我國的宏觀稅負顯然偏高，仍有下調空間。從學理上講，在經濟下行期，減稅是重要的逆周期調節工具。對企業、居民和政府，都是利大于弊。

盡管目前實行全面減稅似乎條件并不完全具備，但針對居民個人、小微企業、成長性企業和新興企業更大力度的減免稅，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正幫助企業降低制度性交易成本、不合理稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，則是切實可行和迫在眉睫的。此外，還需進一步合并相關稅種，減少消費環節稅負，真正為居民創業、為企業創新減稅讓利、松綁減負，以激發微觀經濟活力。

第三，更多運用市場化機制，積極化解產能過剩矛盾，調整和完善產業政策，改善國內競爭環境。

在供給側改革五大任務中，核心和關鍵是去產能。產能過剩這一“毒瘤”一日不除，中國經濟一日難以走上持續健康發展之路。從中長期供給側角度考慮，去產能需強調行政力量與市場手段并舉。

在更多運用市場化機制的同時，應將去產能與“十三五”規劃的制定很好地結合起來，充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用。進一步嚴格市場準入管理，加強產業政策的調控和引導，從源頭上堵住落后產能。加快淘汰落后產能還離不開做大增量、培育新興產業，應積極引導資源投向有發展前景的行業，推動增長方式向集約化轉型。

從開放的角度看，可借助推進“一帶一路”戰略，擴大對外投資，拓展相關國際需求，深化國際產能合作，輸出國內具有比較優勢的產能。對政府而言，轉變政府職能和政績考核導向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當干預。

此外，要做好鼓勵產業升級的加法，將目前傾斜發展特定部門的產業政策，如對新興產業實施的創新研究、環保節能的獎勵措施，逐步完善成為長期、綜合性和普適性的創新與競爭激勵機制，避免未來一窩蜂投資而出現產能過剩。

一方面，著力用先進技術改造提升傳統產業，通過大規模技術改造投資，將現代信息技術與制造業進行深度融合，使更多中低端產業升級為中高端產業。另一方面，積極推進“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，努力把互聯網的創新成果與經濟社會各領域進行深度融合，助推實體經濟盡快實現轉型升級。

第四，釋放創新紅利，加快實施創新驅動戰略，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和全要素生產率提高轉變。

實踐證明，我國原有的發展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發展的路子已經行不通，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新動能。

因此，未來應緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環境、強化金融支持、建立市場利益導向機制、提供資金便利和稅費減免、激勵創新成果轉化、完善科研教育體系、推進產學研結合、加快人才培養和流動、推動開放創新、加強統籌協調等多方面來轉變發展思路，把提高全要素生產率作為我國經濟發展的主要方式。#p#分頁標題#e#

第五，繼續釋放和創造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。面對當前低生育率的弊端和潛在危害，亟需釋放勞動力的雙重紅利，通過優化勞動力配置，彌補由于人口老齡化帶來的生產要素規模驅動力減弱的趨勢。既注重提高勞動力參與率，改善勞動力結構；又強調提高勞動者素質，提升人力資本。

通過調整生育政策，從限制人口數量轉向鼓勵生育與提升人口素質并重，增加年輕人口的生育率、扭轉持續低生育率局面，這是著眼長遠又利在當下的刻不容緩的戰略性舉措。加快城鎮化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進勞動力跨地域、跨部門流動。通過提升教育質量、加強培訓等措施，加大對人力資本投入，提高勞動力素質，特別是要更加重視對活勞動的投入，激勵其開展創新。

培育新動能為“補短板”加力

“五大發展理念”，是針對我國現階段宏觀經濟失衡、發展動力日益減弱的特點和經濟社會發展存在的諸多短板所提出的，是對“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向和發展著力點的深刻表述，也是對改革開放三十多年來我國成功發展經驗的高度概括，更是對“新常態”下國際國內發展大勢和我國發展規律的全新認識，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。對此，全國各省區市都應站在更高層面加以理解，并將其貫徹在各地的“十三五”規劃之中。

創新發展，意味著未來增長方式將從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動；意味著在經濟“新常態”的背景下，只有靠創新才能增強經濟發展的內生動力。未來創新將處于國家發展全局的核心位置，通過加強創新，將有效提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新的動能。

協調發展，是經濟持續健康發展的內在要求，意味著經濟發展將更加注重質量效益。強調協調，將有助于解決我國長期面臨的不平衡、不協調、不可持續問題，通過彌補經濟社會發展中的短板和薄弱環節，從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，推動區域協同、城鄉一體、物質與精神、經濟與國防等各方面的協調發展，實現中國全方位的均衡協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

綠色發展，本質上是可持續發展的問題，核心是處理好發展與資源環境之間的關系，把生態環保放到更重要的位置。堅持綠色發展，有利于實現經濟發展與環境保護相協調，推動產業結構從過度依賴資源、環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升。“十三五”時期，必須通過堅持綠色發展和加強生態文明建設來應對壓力，緩解資源環境的約束。

開放發展，在新形勢下有新的更為豐富的內涵。它意味著更加積極主動的開放，既要鞏固傳統的貨物貿易，還要拓展到投資、裝備產能的國際合作等領域；意味著在發展更高層次的開放型經濟時，要堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉；意味著未來的開放，要為發展中國家和不發達國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建更加廣泛的利益共同體和命運共同體。

共享發展，體現的是包容性，蘊含著重視人的全面發展，以及發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的人本思想。它要求我們的發展，要涵蓋全體人民，全力做好補齊民生及社會事業短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。通過發展科教文衛等各項社會事業，使全體人民在共建共享發展中有更多的幸福感和獲得感。堅持共享發展，還需要建立一整套科學合理并且可持續的長效發展機制和協調機制，以激發社會各方面共同參與、共同努力、共同享有的積極性，推動解決民生領域的相關問題。#p#分頁標題#e#

“十三五”時期，全國各地各部門都應當以“五大發展理念”為根本引領，加快推進結構性改革，培育發展全新動能，推動經濟持續健康發展，對位彌補發展短板，確保中國經濟順利度過結構調整、轉型升級的關鍵期和陣痛期，實現全面小康的鄭重承諾。（王軍）