資料圖。圖片來源于網絡。

之所以高頻就去產能作出部署，源于隨著市場需求的變化，產能過剩所蘊含的風險也隨之提升。

以鋼鐵為例，中國冶金工業規劃研究院院長李新創透露，2015年，中國鋼材消費量出現自1995年以來的首次下降，加之粗鋼產量也在20年來首次下滑，中國鋼鐵行業出現“重大轉折”。中國冶金工業規劃研究院也強調，未來無論鋼材需求量還是粗鋼產量都將持續“往下走”，中國鋼鐵業將進入“減量發展”階段。　　

“減量發展不是一個簡單的去產能，而是產量一定要下來。”李新創強調，由于產能嚴重過剩，目前中國鋼材價格持續走低。“現在的煤、電、職工工資是1994年的多少倍？但是鋼材價格指數卻比1994年還低30個點”，鋼材價格不斷下跌，帶來鋼鐵行業的全面虧損。

2015年1至10月份，中國大中型鋼鐵企業主業虧損720億元人民幣。“這樣巨額虧損能持續多長時間？”李新創說，行業虧損如此嚴重，還繼續維持過高的產量一定會導致災難性的后果。

李新創指出，目前很多企業環保不達標生產是導致中國多地環境問題嚴重的重要原因。對于鋼鐵企業來說，環保達標比不達標生產，每噸鋼材成本多出100多元錢。不達標企業繼續生產，低價競爭可能會導致“劣幣逐良幣”的局面，環保達標企業的鋼材價格反而沒有競爭力。

資料圖。中新社 韋亮 攝

中國鋼鐵工業協會副會長屈秀麗告訴“國是星期三”，市場預計中國目前的粗鋼年產能在12億噸左右，實現壓減1至1.5億噸產能的目標不可謂不難。

她認為：“決策層下了這么大的決心，后續也會有配套政策出臺，淘汰落后產能的速度肯定會加快。”不過，鋼鐵行業產業鏈長、投資大、配套多，化解過剩產能將會經歷一個痛苦的周期，而且這個去產能的周期“不會太短”。

2015年中國粗鋼產量約8.04億噸，同比下降2.3%，30余年來首次出現負增長。業內人士指出，產量的絕對下降反映出產能過剩的影響已經從需求側反傳回供給端，這也意味著去產能已是“箭在弦上”了。

事實上，除了鋼鐵外，去年其他過剩行業的產品產量也出現明顯下滑。2015年中國水泥產量同比下降4.9%、焦炭產量同比下降6.5%、平板玻璃產量同比下降8.6%。市場的倒逼效應已經開始逐步顯現。#p#分頁標題#e#

“現在產能過剩是諸多矛盾的重中之重。”李新創對“國是星期三”說，以鋼鐵業為例，2015年鋼鐵行業主業虧損上千億元人民幣，這不僅對鋼鐵一個行業帶來很大的影響，也對上下游行業形成沖擊，可能帶來連鎖反應。這也不難理解決策層近期為何密集談及化解產能過剩的問題。

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除了行業本身的問題，擠壓過剩產能還面臨一個巨大的挑戰就是就業。以鋼鐵業為例，大型鋼鐵企業的員工人數大都在10萬人以上，一些小鋼廠也有2000-3000人，企業一旦破產重組，大量的人員安置將成為一個巨大的難題。

李新創指出，此前鋼鐵業淘汰的近1億噸產能帶來了30-40萬職工的安置問題。現在中央提出的1-1.5億噸粗鋼產能的壓減預計還會出現幾十萬職工需要安置，非常需要政府的托底”。

在這種情況下，22日的國務院常務會議內容也用了過半的篇幅強調職工安置問題。例如：會議提出，“發內功”，采取靈活工時、培訓轉崗等發揮內部安置潛力。支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點范圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業等。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松也告訴“國是星期三”，去產能實際上與去杠桿問題是相連的，企業的不良資產處理不好，容易成為壞賬，進而將風險傳遞到銀行業。但如果這個問題處理好了，可以改善中國當前工業領域的通縮現象，緩解持續四年的工業產品價格下跌。（龐無忌）