2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《全國社會保障基金條例（草案）》（簡稱草案）。

草案規定，社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用于補充和調劑人口老齡化高峰時期養老保險等社保支出，并明確了基金投資運營和監督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監管措施。

首都經貿大學勞動經濟學院教授朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，目前養老保險存在個人空賬問題，是因為過去沒人承擔從現收現付制向部分積累制的轉制成本。現在用國有資本劃轉的方式，將存量的國有資產不斷的轉化到社保基金里面來，進行注資，有利于社保基金的可持續平衡。

養老金收不抵支

全國社會保障基金屬于一種儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

朱俊生表示，草案由國務院通過，意味著立法層級比以前的相關規章要更高，更具權威性。

2000年8月，經黨中央批準，國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金，同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。設立當年，中央財政撥入200億元。經過14年發展，基金規模不斷擴大，截至2014年6月底，全國社會保障基金權益總額10187億元，累計年均投資收益率7.95%，較好地實現了保值增值。

“目前，社會保障基金作為儲備基金還處于積累期，當將來人口老齡化高峰造成養老金壓力過大時，就要討論動用了。”朱俊生說。

數據顯示，“十二五”期間，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。

此外，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2015》，披露了我國個人賬戶累計記賬額快速增長的狀況，即使把城鎮職工基本養老保險積累的所有資金用于填補個人賬戶，仍然會有較大空額。

并且，個人賬戶記賬累計額減去各省坐實的累計結余就形成了“空賬”。截至2014年底，個人賬戶的空賬額已經超過了3.5萬億元。

對于空賬的原因，朱俊生表示，由于過去沒人承擔從現收現付制向部分積累制的轉制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當期養老金的發放，從而形成了“空賬”。“這種情況下，已經不能靠提高費率來解決問題了，中國目前的社保費率已經非常高了。”

國有資本劃轉社保基金

那么，在未來老齡化加劇的情況下，該如何填補養老金的缺口？

除目前每年對養老保險基金給予財政補貼外，全國社會保障基金也將在未來發揮重要作用。

《草案》明確，社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用于補充和調劑人口老齡化高峰時期養老保險等社保支出。#p#分頁標題#e#

“國有資本的劃轉是非常重要的。”朱俊生說，錢需要從存量的國有資本不斷的轉化到社保基金中，有利于社保基金的可持續平衡。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，過去繳費年限不足以及沒有繳費的人包括單位和個人的，其實對應的是在計劃經濟時期，當時的企業把利潤都上交給國家，職工的工資也比較低，很多權益積累在國有資產中，應當把過去積累的國有資本適當的劃撥到基本養老保險基金。

國泰君安首席宏觀分析師任澤平認為，劃撥國有資本充實社保基金，將為降低社會保險的費率創造條件，激發微觀經濟活力。在勞動力成本急劇上升的背景下，降低社保費率將成為降低企業成本的一個重要突破口。

此外，朱俊生認為，目前養老保險繳費的激勵機制很弱，并且，國家目前的規定是繳滿15年就可以領取養老金，很多人也就不愿意繼續繳費。建議建立多繳多得的經濟激勵機制。（周程程）