2月21日，一份被外界視為推進我國“十三五”乃至未來一段時間城市發展“時間表”與“路線圖”的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

中央之所以空前重視城市工作，原因在于我國城鎮化率已經超過了50％（根據國家統計局發布的數據，2015年我國城鎮常住人口77116萬人，占總人口比重為56．1％），城市集中了大部分生產要素，中國已從“農村社會”邁入“城市社會”，城市工作與經濟和社會發展的關聯度，遠比過去農村人口占主體時要緊密得多，因此城市發展的理念亟須改革完善。尤其在經濟下行壓力加大，將經濟增長維持在合理區間運行已成首要調控目標的今天，做好城市工作意義重大。

綜合而言，未來城市發展有如下幾個問題值得重視：

第一，在城市發展觀念上，中央強調要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。相比于過去以房地產開發為核心的快速城鎮化、盲目城鎮化，尊重城市發展規律無疑是對的。某種意義上講，強調“順應城市發展規律”，首先要調整的是城市發展理念，其次是根據城市規律來規劃和布局城市發展。未來的城市規劃，是融合了經濟、產業、空間、社會學等多個學科領域的綜合規劃，需要更加的客觀科學。

第二，在城市發展方向上，更加尊重人本和自然。“以人為本”、“公眾參與”等字眼不斷出現在行文中，“十三五”規劃建議也提出“要推進以人為核心的新型城鎮化”，這意味著未來的城市規劃、建設和管理，都需更加的人性化。只有通過科學的以人為本的管理思路，才能發揮城市發展的應有效用。同時，注重城市與人的安全，只有城市安全，才能讓人生活更美好。而與人性化相呼應的是尊重自然，2013年年底的中央城鎮化工作會議曾提出“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”這樣詩意的文字，而此次《意見》也提出了“讓城市更自然、更生態、更有特色”、“使市民見到綠地、親近綠地”。從城市發展的角度來看，城市發展到一定階段，會有一個“再生態化”的過程。當前，國家高度重視生態文明建設，大力推動生態紅線保護、海綿城市建設等一系列重大的生態戰略，對于處在工業化中后期的地區，尤其是大城市來講，一場“再生態化”革命即將開啟。

第三，在未來城市發展藍圖中，“特色”也是最鮮明的關鍵詞之一。《意見》強調要著力塑造城市特色風貌，提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，明確要求地方應拒絕“大洋怪”建筑。可以說，塑造城市特色、守護城市記憶，是推進城市可持續發展的重要精神動力。城市特色是歷史與現實的融合，是傳統與現代的交匯，是物質文明與精神文明的邂逅，貫穿于城市總體風貌之中，體現在市井生活之中。而科學的規劃與設計，則是留住城市特色的關鍵。只有厘清城市規劃、城市設計的思路，減少隨意性、盲目性，以系統思維進行城市規劃建設，才能預防與杜絕“千城一面”的現象。

第四，城市群發展將成為未來城市化發展的重點。中央提出，要以城市群為主體形態，優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市。可以看出，中央今后關注城市發展的重點在于城市群的發展，希望以更具有全局性的城市發展思路，通過在空間上更有帶動作用的城市群發展，改變過去單一的點狀城市發展，更多對區域經濟形成帶動作用。某種意義上說，要形成健康的城市群，不僅僅是基礎設施的聯通，更重要的是產業方面的協同發展和錯位發展，這就要求各地方政府，站在區域的層面，梳理自身發展的資源稟賦，明確比較優勢，才能免于城市之間的惡性競爭，利于協同發展。#p#分頁標題#e#

第五，注重提高城市工作的系統性。《意見》強調依法治國，指出未來違反城市規劃將被嚴肅追責，并明確我國將原則上不再建設封閉住宅小區，嚴控開發區和城市新區設立。近年來，我國各地在通過新城建設帶動經濟發展的過程中暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題，導致城市擴張規模嚴重超出了可吸納的人口數量。數據顯示，1990年到2010年，我國城鎮建成區面積從12252．9平方公里擴大到40533．8平方公里，將近每十年擴大一倍。但與之相比，人口城鎮化的增速卻相形見絀。面對這種情況，迫切需要城市規劃中指導思想的轉變。

第六，城市發展工作的重視將對房地產業發展帶來深刻影響。《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。顯然，這可能對中國今后的新型城鎮化下半場、房地產市場的市場容量、房地產市場發展空間，以及如何在城市發展中體現供給側改革等方面，都會產生重要的影響。

當然，這里面需要警惕城市發展投融資的過度與失衡。當前，地方債已然進入償債高峰期，如何在清理存量債務、化解地方債風險和滿足地方政府的合理融資需求之間取得平衡，對政府和市場而言都面臨很大的挑戰。可以認為，在“新常態”下，面對當前“一帶一路”、基礎設施建設、區域經濟合作的機遇與挑戰，如何解決地方政府投資拉動經濟的資金缺口問題，逐步推進市政債券的發行，建立地方政府市場化的投融資機制，降低財政風險和金融風險，完善地方政府債務風險管理等相關制度值得深入探討。

歸結起來，未來城市發展的精髓和方向其實就是習近平總書記所強調的“六個要”，即要認識、尊重、順應城市發展規律；要推進農民工市民化；要增強城市宜居性；要改革完善城市規劃；要改革城市管理體制；要加強城市安全監管。統籌落實“六個要”，綜合布局發展理念、規劃體制、管理體制“三位一體”改革，只有如此才能提高新型城鎮化質量，增強生態宜居性，使城市發展回歸自然，回歸到滿足人的發展需求這一根本立足點。(周子勛)