釋放政策動(dòng)力 激發(fā)內(nèi)生潛力
——專家解讀《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》

新華社北京1月27日電（記者 崔清新）國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）后，有關(guān)專家接受記者采訪，就《規(guī)劃》出臺(tái)的作用和意義作出解讀。

清華大學(xué)國情研究院副院長(zhǎng)王亞華認(rèn)為，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展具有特殊性，突出表現(xiàn)在居住的自然條件較差、發(fā)展的基礎(chǔ)較弱、發(fā)展的水平較低等方面，是全面建成小康社會(huì)的突出短板，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保與全國一道同步建成全面小康社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有特別的支持是不可能的。因此，國家制定《規(guī)劃》，提出對(duì)之實(shí)施一系列差別化的支持政策，是完全必要、非常及時(shí)的。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立說，自己在農(nóng)村和草原牧區(qū)調(diào)研時(shí)，看到了很多發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象。“少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展，這就需要尋找動(dòng)力來源。”周立說：“《規(guī)劃》明確政策支持和工程項(xiàng)目支撐，這是一個(gè)很重要的動(dòng)力機(jī)制，突出了《規(guī)劃》的針對(duì)性和可操作性。”

在周立看來，如何做到堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合這“三結(jié)合”，如何完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)自我造血能力，提升自我發(fā)展能力，是擺在我們面前的一大難題。《規(guī)劃》提出“堅(jiān)持國家支持，自力更生”的基本原則，是擺正發(fā)展角色，尋求發(fā)展動(dòng)力的重要表述。

由于人口較少民族發(fā)展還有多方面的困難，為了不讓一個(gè)兄弟民族在全面建成小康社會(huì)的道路上掉隊(duì)，扶持人口較少民族發(fā)展是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。長(zhǎng)期從事人口較少民族研究的中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏認(rèn)為，《規(guī)劃》提出“對(duì)一些發(fā)展相對(duì)滯后的人口較少民族，進(jìn)行集中幫扶使其整體率先脫貧，對(duì)一些發(fā)展水平靠前領(lǐng)先的人口較少民族，加大推進(jìn)整族整體率先小康。”這體現(xiàn)了分類指導(dǎo)原則，符合當(dāng)前人口較少民族發(fā)展實(shí)際。

楊圣敏認(rèn)為，《規(guī)劃》是在全面分析中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后發(fā)展面臨的國內(nèi)外條件，結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒中國發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界其他國家區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，具有前瞻性和可操作性。《規(guī)劃》的實(shí)施，必將有力推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。